Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 października 2012 r., sygn. II SA/Kr 946/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2012 r. sprawy ze skargi J.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 18 kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala.

Uzasadnienie

Postanowieniem z daty 13 września 2011r., znak [...] - tak nienazwanym - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. orzekł o braku podstaw do zwrotu kwoty grzywny ściągniętej od J.S. W powyższym piśmie organ wskazał, że w dniu 6 września 2011 r. wpłynęło do kancelarii Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w M. pismo, w którym J.S. powołując art. 126 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz postanowienie NSA z dnia 14 lipca 2011r., sygn. akt II OSK 1289/11 ponowił wniosek o zwrot w całości pobranych od niego sum z tytułu grzywny nałożonej postanowieniem z PINB w M. z dnia 5 kwietnia 2005 r., znak [...] , z uwagi na swoją tragiczną sytuację życiową. Wskazał, że organ nie jest związany opinią WINB w K. co do niewyrażenia pozytywnej opinie w tym względzie. W załączeniu J.S. przekazał kopię postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lipca 2011 r. sygn. akt II OSK 1289/11, w którym podano m.in., że " ...Zgodnie z treścią art. 126 ustawy na wniosek zobowiązanego, który wykonał obowiązek, grzywny uiszczone lub ściągnięte w celu przymuszenia mogą być w uzasadnionych przypadkach zwrócone w całości lub w części. O zwrocie grzywny postanawia organ egzekucyjny. Państwowe organy egzekucyjne mogą zwrócić grzywnę po uzyskaniu zgody organu wyższego stopnia. Z konstrukcji tego przepisu w świetle art. 17 § 1 ww. ustawy nie można uznać, jak czyni to skarżący, by stanowisko organu wyższego stopnia w przedmiocie wyrażenia zgody wymagało wydania postanowienia. Taką formę procesową przyjmuje jedynie postanowienie o zwrocie grzywny, które zresztą z mocy art. 17 § 1 cyt. ustawy jest nie zaskarżalne. Nie można również uznać, by uzyskanie tej zgody, jako wymaganego elementu do dokonania zwrotu ściągniętej grzywny, należało zakwalifikować jako inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Opinia w tym zakresie nie wywołuje, bowiem następstw w zakresie uprawnień lub obowiązków, skoro organowi egzekucyjnemu nawet po uzyskaniu tej zgody, ustawodawca pozostawia swobodę w rozstrzygnięciu wniosku. "