Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 września 2012 r., sygn. IV SA/Po 459/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2012 r. sprawy ze skargi Ta. W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego 1. uchyla zaskarżone postanowienie 2. zasądza od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz T. W. kwotę [...] złotych ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta [...] nałożył na Wspólnotę Mieszkaniową położoną w P. ul. [...] narożnik [...] obowiązek dostarczenia w terminie trzech miesięcy od dnia, w którym niniejsze postanowienie stanie się ostateczne, ekspertyzy technicznej w sprawie stanu technicznego i prawidłowości podłączeń przewodów kominkowych (dymowych, spalinowych, wentylacyjnych) w budynku przy ul. [...] narożnik ul.[...] w P..

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł T. W..

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego umorzył postępowanie zażaleniowe. W uzasadnieniu organ wskazał, iż ustalenie stron każdego postępowania administracyjnego stanowi obowiązek organu administracji publicznej oraz, że przepisem, który określa krąg stron w postępowaniu administracyjnym jest art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; ze zm. -dalej "Kpa"), który wskazuje, że stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku postępowanie dotyczy, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ wyjaśnił, iż mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby (wyrok z dnia 8 września 1998 r., sygn. IV SA 1704/1997). Dalej organ podniósł, iż T. W. jest współwłaścicielem przedmiotowej nieruchomości o udziale [...] %. Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 z późn. zm.), w art. 2 ust. 2 określa, że samodzielnym lokalem mieszkalnym, w rozumieniu ustawy, jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Ekspertyza techniczna ma dotyczyć stanu technicznego i prawidłowości podłączeń przewodów kominowych, które stanowią część wspólną nieruchomości. Przedmiotem współwłasności wszystkich właścicieli lokali jest nieruchomość wspólna, którą (art. 3 ust. 2 o własności lokali) stanowi grunt oraz części budynku i urządzenia, które nie służą wyłącznie do użytku właścicieli lokali. Organ wskazał, iż wspólnota może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania, pozywać i być pozywana, a stosownie do art. 17 ustawy odpowiada bez ograniczeń za zobowiązania dotyczące nieruchomości wspólnej. Organ podkreślił, iż w stosunku do nieruchomości wspólnej na zewnątrz występuje zarząd lub zarządca (art. 18, 21 i 33 ustawy), podejmując jednocześnie tzw. czynności zwykłego zarządu (art. 22 ust. 1), natomiast najważniejsze decyzje (przekraczające zakres zwykłego zarządu) podejmują w drodze uchwał właściciele lokali (art. 22 ust. 2 i 3 ustawy). Art. 27 ustawy o własności lokali stanowi, iż każdy właściciel lokalu ma prawo i obowiązek współdziałania w zarządzie nieruchomością wspólną (nie uchybia to jednak przepisom art. 21 ust. 1 i art. 22 ust. 1). Organ odwoławczy wyjaśnił, iż obowiązki w postępowaniu w sprawie stanu technicznego obiektu budowlanego można nałożyć na właściciela lub zarządcę obiektu. Z takiej konstrukcji wynika, iż stroną postępowania w niniejszej sprawie powinna być wspólnota mieszkaniowa (ogół właścicieli lokali) reprezentowana przez zarząd lub zarządcę.