Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 1 sierpnia 2012 r., sygn. II SA/Po 2/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2012 r. sprawy ze skargi S. K. i W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy; oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r., znak [...], Prezydent Miasta P. na podstawie art. 59 ust. 1 i 2, art. 60 ust. 1 oraz art. 54 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 20-03 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. nr 80 poz. 717 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 z późn. zm., dalej k.p.a.) ustalił dla J. B. B. A. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (8 budynków mieszkalnych wielorodzinnych i 4 budynki garażowe) wraz z układem komunikacyjnym, przewidzianej do realizacji na działkach nr [...], [...], [...] i [...] przy ul. M. w P.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż w dniu [...] marca 2008 r. J. B., reprezentujący B. B. A., złożył wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, uzupełniając go następnie w toku postępowania. Przeprowadzona została analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu na określonym obszarze zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu zagospodarowanie przestrzennego (Dz. U. nr 164 poz. 1588), która wykazała, iż planowane przedsięwzięcie nie stworzy negatywnych skutków przestrzennych i będzie zgodne z art. 61 ust. 1 cytowanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W dniu [...] lutego 2010 r. Prezydent Miasta P. wydał decyzję ustalającą warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, która została jednak uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2010 r. Wykonując zawarte w decyzji Kolegium wytyczne organ I instancji wskazał, iż wszystkie pisma w niniejszej sprawie kierowane do stron postępowania wysłano do pełnomocnika T. W. - A. R.-S. Ustalono ponadto, iż osobą uprawnioną do podpisania wniosku był J. B., co znajduje swoje potwierdzenie w przedłożonym w dniu [...] grudnia 2010 r. zaświadczenia o dokonaniu zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Inwestor dostarczył ponadto w tym samym dniu także szczegółową koncepcję zagospodarowania terenu oraz widoki elewacji poszczególnych typów budynków. Inwestor przekazał również w dniu [...] grudnia 2010 r. mapę zasadniczą obejmującą swym zakresem minimalnie 3-krotność szerokości frontu przedmiotowej działki, która posłużyła następnie do wykonania analizy urbanistycznej. Obszar analizowany wyznaczono w promieniu 648 m od granicy terenu objętego wnioskiem zgodnie z powołanym rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. Na teren ten składają się: (1) działki wzdłuż ul. M. z budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, wielorodzinnymi oraz licznymi działkami bez zabudowy i zagospodarowania, (2) działki położone na os. M. z zabudową mieszkalną jednorodzinną szeregową z usługami towarzyszącymi, (3) działki położone na os. J. S. oraz os. J. z zabudową mieszkaniową wielorodzinną oraz usługową, (4) działki położone wzdłuż ul. O. z zabudową mieszkalną jednorodzinną oraz usługową, (5) działki położone wzdłuż ul. M., D., C., W. (P.) oraz ul. C. i P. (S. L.) z zabudową mieszkalną jednorodzinną, (6) działki położone przy ul. S., H., H., M., K. z zabudową mieszkalną wielorodzinną, jednorodzinną szeregową i usługową. Do niniejszej decyzji załączono wyniki analizy w formie graficznej, sporządzone na odpowiedniej mapie zasadniczej, oraz w formie opisowej. Z uwagi na tożsamość organu rozstrzygającego w kontrolowanej sprawie, jak i organu uzgadniającego zrezygnowano z uzgadniania projektu decyzji z Zarządem Dróg Miejskich w trybie art. 106 k.p.a. Odnosząc się z kolei do zarzutów, podniesionych przez T. W. w piśmie z dnia [...] marca 2011 r., Prezydent Miasta P. zauważył, iż obszarze analizowanym występuje zróżnicowana zabudowa, w tym także zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, stanowiąca sąsiedztwo dla planowanej inwestycji. Wysokość zabudowy od strony ul. M. dla budynków oznaczonych jako A, B, C jest przy tym dostosowana do wysokości istniejącej zabudowy mieszkalnej wielorodzinnej, zlokalizowanej na działkach nr [...], [...], [...] przy ul. M. oraz do zabudowy przy ul. K. Z kolei wysokość budynków oznaczonych jako C i D określono jako wysokości przejściowe pomiędzy budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi bezpośrednio przy ul. M. a zabudową mieszkalną jednorodzinną szeregową na os. M. W toku postępowania uzyskano także opinię Zarządu Dróg Miejskich z dnia [...] stycznia 2011 r., znak [...], która powinna być uwzględniona przez inwestora. Ponadto, z przeprowadzonej analizy urbanistycznej wynika, iż budynki jednorodzinne położone są w przeważającej części w odległości od 5,0 m do 10,0 m od frontowych granic działki. Zabudowa usługowa i mieszkalna wielorodzinna zlokalizowana jest w zróżnicowanych odległościach od granic działek. Wiele budynków mieszkalnych wielorodzinnych stanowi zespoły zabudowy zlokalizowane przy wewnętrznych drogach osiedlowych. Średni wskaźnik intensywności zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wynosi przy tym 34,5% pow. działek i zawiera się w granicach od 0,9% do 70,3%. Dla zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej wskaźnik ten wynosi 37,8% i zawiera się w granicach od 6,8% do 100,0%. Dla zabudowy usługuje natomiast średni wskaźnik wynosi 23,9% i zawiera się w granicach od 4,1% do 80,7%. Budynki jednorodzinne posiadają maksymalnie 2 kondygnacje nadziemne, a wysokość tych obiektów wynosi od 7,5 m do 9,0 m od poziomu terenu do najwyższego punktu dachu. Budynki usługowe posiadają w większości wysokość 1 kondygnacji nadziemnej. Z kolei budynki mieszkalne wielorodzinne posiadają wysokość od 3 do 12 kondygnacji nadziemnych. Średnia szerokość elewacji frontowej dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wynosi 7,8 m i zawiera się w przedziale od 5,0 m do 35,0 m. Wskaźnik ten dla zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej zawiera się w przedziale od 14,0 m do 138,0 m - średnio 48,6 m, a dla zabudowy usługowej - w przedziale od 6,0 m do 85,0 m, średnio 24,7 m. Poza tym w obszarze analizowanym występują dachy strome dla zabudowy jednorodzinnej, a dla zabudowy usługowej i mieszkaniowej wielorodzinnej - dachy płaskie. W konsekwencji organ uznał, iż spełnione zostały wymagania, od których zależy ustalenie warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji.