Wyrok WSA w Lublinie z dnia 14 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Lu 65/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego budowy obiektu budowlanego oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 22 czerwca 2009 r. A. B. (dalej skarżący) wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Z. o przeprowadzenie kontroli realizowanego na posesji przy ul. G. 5 w Z. budynku i wyjaśnienie, czy inwestycja ta zgodna jest z planem zagospodarowania przestrzennego. Wskazał, że inwestorem obiektu jest S., natomiast teren, na którym realizowana jest inwestycja przeznaczony jest w miejscowym planie pod zabudowę mieszkaniową. Wiadomym natomiast mu jest, że teren przeznaczony na cele kultu religijnego winien być wydzielony w planie przestrzennym.

W odpowiedzi na powyższe organ przeprowadził kontrolę przedmiotowego budynku, na podstawie której ustalił, że na działce nr 350/2 prowadzone są prace wykończeniowe przy realizacji budynku mieszkalno-szkoleniowego. Obiekt realizowany jest na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Z. o pozwoleniu na budowę z dnia 19 marca 2008 r. (zmienionej decyzją tego organu z dnia 3 października 2008 r.) wydanej na rzecz P. Sp. z o.o. w Zamościu, a następnie przeniesionej decyzją Prezydenta Miasta Z. z dnia 16 kwietnia 2009 r. na rzecz S.. W czasie kontroli stwierdzono, że budowa prowadzona jest zgodnie z pozwoleniem na budowę. Stwierdzone odstępstwa od projektu budowlanego są nieistotne i zostały wprowadzone do projektu budowlanego przez jego autora.

W tych okolicznościach Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta Z. po kilkakrotnych ponagleniach skarżącego wydał w dniu 25 września 2011 r., postanowienie, którym odmówił wszczęcia postępowania na wniosek skarżącego w sprawie legalności przedmiotowego budynku. W podstawie prawnej organ powołał się na art. 61a § 1 k.p.a., zaś w uzasadnieniu opisał przebieg postępowania i wyjaśnił, że skarżący nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. W ocenie organu podnoszona przez skarżącego kwestia jego udziału w kosztach budowy tego budynku nie jest przesłanką uznania go za stronę tego postępowania, lecz może być przedmiotem roszczeń przed sądem powszechnym. Nadto organ nadmienił, iż w toku czynności kontrolnych nie stwierdzono niezgodności wykonywanych prac z udzielonym pozwoleniem na budowę. Budynek ten został oddany do użytkowania decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Z. z dnia 27 sierpnia 2009 r.