Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 5 kwietnia 2012 r., sygn. II SA/Bk 132/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 05 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi A. G.-S., K. G., T. G. G. i G. P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy - oddala skargę.-

Uzasadnienie

Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.

Wnioskiem z 6.09.2010r. skarżąca A. G. - S. zapoczątkowała przed Wójtem Gminy Z. postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budowy drewnianego domu letniskowego na działce numer [...] we wsi S. Bezspornym jest, że decyzja ustalająca warunki zabudowy miała być dokumentem niezbędnym do zalegalizowania budowy, zrealizowanej samowolnie, w stosunku do której właściwy organ nadzoru budowlanego prowadził postępowanie.

Wójt Gminy Z. trzykrotnie rozpatrywał sprawę. Pierwsze dwie decyzje odmawiające ustalenia warunków zabudowy ( z [...].02.2011r. i z [...].08.2011r.) zostały uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z powodu niedokładnego postępowania dowodowego (decyzjami z [...].04.2011r. i z [...].09.2011r.). Trzecią decyzją wydaną dnia [...].11.2011r. Wójt Gminy Z. po raz kolejny orzekł o odmowie ustalenia warunków zabudowy. Organ ustalił, że inwestycja z przyłączem elektroenergetycznym, wodociągowym oraz szczelnym zbiornikiem na ścieki obejmuje działki o numerach geodezyjnych [...] we wsi S. Teren powyższy nie posiada aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Stąd zmiana jego zagospodarowania polegająca na budowie obiektu budowlanego wymaga decyzyjnego ustalenia warunków zabudowy zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wydanie takiej decyzji jest zaś możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków wymienionych w przepisie art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Organ przytoczył treść powyższego przepisu a następnie kolejno rozważał spełnienie poszczególnych warunków w sprawie. W następstwie dokonanej oceny stwierdził, że brak jest spełnienia warunku określonego w ustępie 4 art. 61 ust. 1 ustawy. Warunek ten uzależnia wydanie pozytywnej decyzji od tego, by teren inwestycji nie wymagał uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo był objęty zgodą na powyższe uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. Uproszczony wypis z rejestru gruntów dołączony do akt sprawy, wskazuje, że działka o numerze [...] to użytek leśny klasy LsVI o powierzchni 0,20 ha, natomiast działka o numerze [...] o łącznej powierzchni 0,1498 to także na powierzchni 0,1171 ha użytek leśny klasy LsVI. Zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 3.02.1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, przeznaczenie gruntów leśnych, innych niż stanowiące własność Skarbu Państwa, na cele nieleśne wymaga uzyskania zgody marszałka województwa a zgodnie z art. 7 ust. 1 tejże ustawy przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, wymagającego uzyskania zgody, o której mowa w ustępie 2, dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jednocześnie Wójt stwierdził, że w dołączonym do akt miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Zbójna, zatwierdzonym uchwałą Nr II/11/84 Rady Narodowej Gminy Zbójna z 15.09.1984r, a zmienionym uchwałą Nr 103/XIX Rady Gminy Zbójna z 29.04.1993r., działki o numerach geodezyjnych [...] położone we wsi S., nie były objęte zgodą na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. Z tych przyczyn należało uznać, że nie został w sprawie spełniony warunek uzyskania pozytywnej decyzji, określony w art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.