Wyrok WSA w Lublinie z dnia 22 grudnia 2011 r., sygn. II SA/Lu 757/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Bartłomiej Pastucha, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi H. B., W. B. i K. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę

Uzasadnienie

W piśmie z dnia [...] października 2010r. H. B. zawiadomiła Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] o istotnych odstępstwach od pozwolenia na budowę przy budowie budynku mieszkalnego przez G. Z. na działce nr [...], położonej w L. przy ulicy P. W., polegające na zmianie ukształtowania terenu działki, na której prowadzone były roboty budowlane. Podnosząc, że zmiana powyższa wypełnia przesłankę art.36a ust.5 pkt.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, wniosła o przywrócenie działki do stanu poprzedniego. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku i nałożył na inwestorkę obowiązek przedłożenia jego ekspertyzy technicznej, a następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2011r. w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego nałożył na G. Z. w terminie do dnia 31 maja 2012r. obowiązek wykonania ściany oddzielenia przeciwpożarowego na własnym fundamencie o wysokości 30 cm powyżej pokrycia dachowego bezpośrednio przy granicy z działką nr [...], sporządzenia i przedłożenia zamiennego projektu budowlanego z uwzględnieniem zmian wynikających z dotychczas wykonanych robót budowlanych na podstawie decyzji z dnia [...] sierpnia 1981r. Naczelnika Miasta [...] i decyzji z dnia [...] listopada 1996r. Burmistrza Miasta [...]. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że podczas kontroli przeprowadzonej w dniu [...] października 2010 roku na działce nr [...] stanowiącej własność G. Z. stwierdzono, że znajduje się na niej piętrowy budynek mieszkalny. z poddaszem nieużytkowym, podpiwniczony, murowany z bloczków z betonu komórkowego, o dwuspadowej więźbie dachowej, pokryty blachodachówką; o wymiarach 9,76m x 9,70m + 1,54 x 4,50 m i wysokości w kalenicy ok. 11,20 m. Od strony działki sąsiedniej nr ewid. [...] do budynku dobudowano garaż o wymiarach 3,88 m x 11,24 m i wysokości do stropu 2,4 m z zadaszeniem. Budynek mieszkalny został usytuowany w odległości 9,0 m od krawędzi jezdni ul. P. W. Organ ustalił, że budynek został zrealizowany w oparciu o decyzję Naczelnika Miasta [...] o pozwoleniu na budowę z dnia [...] sierpnia 1981r. na rzecz M. W. Ponadto istnieje decyzja z dnia [...] czerwca 1987r. wydana przez Urząd Miejski w [...]. Referat Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego przenosząca powyższą decyzję na rzecz G. W. Garaż został natomiast wybudowany na podstawie decyzji z dnia [...] lutego 1997r., udzielającą G. Z. pozwolenia na budowę budynku garażowego o wymiarach 11,20 m x 4,20 m, wydaną przez Urząd Rejonowy w [...]. Ustalono, że w trakcie budowy dokonano zmiany wymiarów budynku mieszkalnego - projekt budowlany stanowiący załącznik do tej decyzji o pozwoleniu na budowę przewidywał wymiary 8,54 m x 8,40 m i wysokość 7,22 m, obecnie wymiary wynoszą 9,76m x 9,70m + 1,54 x 4,50 m i wysokość w kalenicy ok. 11,20 m. Wykonano konstrukcję więźby dachowej dwuspadową natomiast projekt przewidywał dach kopertowy, wykonano dodatkowe otwory okienne i drzwi balkonowe, częściowo zmieniono układ ścian działowych. Zmienione zostały także wymiary garażu - projekt przewidywał szerokość 4,20 m, natomiast wykonano 3,88 m. Nad garażem nadbudowano dodatkowo zadaszenie na słupach murowanych z cegły klinkierowej, nie wykonano muru p.poż., wykonano natomiast dodatkowe wrota od strony zachodniej. Organ zaznaczył, że dokonano także zmiany usytuowania budynku na działce, ponieważ nie został usytuowany w granicy z działką gruntu nr ewid. [...]. Roboty budowlane nie zostały zakończone (brak balustrady na balkonie budynku mieszkalnego od strony zachodniej, ponadto brak jest tynków zewnętrznych w części ścian do wysokości cokołu, w części garażowej trwają roboty wykończeniowe, od strony zachodniej budynku teren jest nie uporządkowany. Według organu opisane odstępstwa od projektu budowlanego traktować należy jako istotne w rozumieniu art. 36 a ust. 5 pkt 1 i pkt 2 prawa budowlanego wymagające uprzedniej zgody właściwego organu wyrażonej w formie decyzji. Organ wyjaśnił, że w dniu [...] maja 2011r. inwestorka przedłożyła ekspertyzę techniczną budynku, z której wynika, że po wytyczeniu granicy z działką sąsiednią nr [...] i wybudowaniu ściany oddzielenia przeciwpożarowego, zgodnie z wytycznymi wynikającymi z tego opracowania, budynek będzie spełniał wymogi zawarte w art. 5 prawa budowlanego. Organ podał, że w myśl art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego właściwy organ w drodze decyzji - w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin ich wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz - w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian. Według organu dotychczasowy stan techniczny obiektu jest nie do zaakceptowania w myśl przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, i w celu doprowadzenia go do stanu zgodnego z prawem należy wykonać ścianę oddzielenia przeciwpożarowego bezpośrednio przy granicy działki nr ewid. [...], jako północną ścianę budynku. Zgodnie z art. 51 ust. 4 ustawy Prawo budowlane "po upływie terminu lub na wniosek inwestora, właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo - jeżeli budowa została zakończona - o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego. W decyzji tej nakłada się obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Z kolei w myśl art. 51 ust. 5 ustawy, w przypadku niewykonania w terminie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, właściwy organ wydaje decyzję nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Odnosząc się do zarzutu zmiany ukształtowania działki nr ewid. [...], organ wyjaśnił, że inwestorka będzie zobowiązana kontynuować budowę pod nadzorem kierownika budowy zgodnie z zatwierdzonym zamiennym projektem zagospodarowania działki i zamiennym projektem architektoniczno - budowlanym, które to opracowanie projektowe należy wykonać w terminie wyznaczonym w niniejszej decyzji. Ponadto po zakończeniu budowy teren działki winien być doprowadzony do należytego stanu i porządku. Nie stwierdzono natomiast, aby roboty budowlane na podstawie udzielonych pozwoleń prowadzone były z zagrożeniem bezpieczeństwa dla budynku mieszkalnego H. B. Decyzją z dnia [...] lipca 2011r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], podobnie argumentując, decyzję organu I instancji utrzymał w mocy.