Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 listopada 2011 r., sygn. III SA/Po 635/11

Dnia 23 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska Sędziowie WSA Beata Sokołowska (spr.) WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi H. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia roku nr w przedmiocie odmowy przyznania płatności rolnośrodowiskowej na rok 2009 I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej kwotę 200,- (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych, III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana

Uzasadnienie

Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia 14 stycznia 2010r. przyznał płatność rolnośrodowiskową na 2009 r. w kwocie 3474,24 zł.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że podczas kontroli administracyjnej wniosku stwierdzono, iż powierzchnia w nim zadeklarowana jest większa niż powierzchnia faktycznie uprawniona do wnioskowanych płatności. W przypadku działki rolnej A zadeklarowano powierzchnię 4,07 ha, a na podstawie wykonanych pomiarów stwierdzono 3,81 ha (z płatności wykluczono ostatecznie 0,26 ha, czyli 6,83 %). Ponieważ stwierdzono różnicę między 3 a 20 % powierzchni stwierdzonej dla wariantu P01b - półnaturalne łąki dwukośne przyznano kwotę pomniejszoną o dwukrotnie wykrytą różnicę (czyli naliczono płatność do powierzchni 3,29 ha).

Po rozpatrzeniu odwołania strony decyzją z dnia 14 kwietnia 2010 Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uchylił zaskarżoną decyzję w całości, przekazując sprawę do rozpoznania organowi I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, iż zgodnie z przepisem § 3 ust. 1 pkt. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809 ze zm.) płatność rolnośrodowiskowa jest udzielana producentowi rolnemu, który prowadzi działalność rolniczą w gospodarstwie o powierzchni minimum 1 ha, użytkowanym jako grunty orne, łąki, pastwiska lub sady. Chodzi przy tym o prowadzenie działalności na działkach rolnych w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów i ewidencji gruntów rolnych. Do kontroli prawidłowości wniosków wykorzystuje się zintegrowany system zarządzania i kontroli ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 1782/2003, zawierający m. in. ortofotomapy. W zakresie płatności rolnośrodowiskowych systemem referencyjnym jest system LPIS, identyfikujący działki w przestrzeni, ustanawiany na podstawie map, dokumentów ewidencji gruntów lub innych danych kartograficznych. Organ I instancji uznał, że dla działki rolnej A (działki ewidencyjne ... ) zadeklarowano powierzchnię 4,07 ha, a stwierdzono powierzchnię 3,81. Powierzchnia 4,07 ha wynika wprawdzie z danych ewidencji gruntów i budynków, jednak w ocenie organu II instancji z analizy obrazu Ortofotografii VHR i na podstawie danych referencyjnych ujawniono rozbieżność w powierzchni przedmiotowego gruntu rolnego, gdyż jego wielkość jest mniejsza a powierzchnia faktycznej uprawy nie pokrywa się z przedmiotowymi danymi. Ponieważ zdjęcie lotnicze działek ... wykonano dnia 19 września 2004 r., na podstawie takiego materiału dowodowego nie można ustalić powierzchni faktycznie użytkowanej przez stronę, organ zlecił przeprowadzenie wizytacji terenowej na miejscu.