Wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 wrzenia 2011 r., sygn. II SA/Kr 804/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Jacek Bursa Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2011 r. sprawy ze skargi Fabryki [...] SA w B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 24 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o pozwoleniu na użytkowanie skargę oddala

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. decyzją z 26 października 2010 r., na podstawie art. 155 kpa odmówił zmiany decyzji Urzędu Rejonowego z 29 listopada 1996 r. znak: [...] udzielającej pozwolenia na użytkowanie składowiska osadów i odpadów poprodukcyjnych dla Fabryki [...] w B. k/[...] położonego na działkach nr "1", "2", "3".

W uzasadnieniu organ I instancji podał, że pismem z 6. 09. 2010 roku Zarząd Fabryki [...] w B. k/[...] zwrócił się do Starostwa Powiatowego w S. z wnioskiem o zmianę ww. decyzji w związku ze zmianą ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 28 poz. 145). Starosta [...] postanowieniem z 12.10.2010 r. przesłał w/w wniosek do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., stwierdzając, iż kompetentnym do jego rozpatrzenia jest PINB w S..

Organ I instancji wskazał, że ww. nowelizacja nie ma wpływu na zmianę, a w istocie na wydanie nowej decyzji na użytkowanie. Odwołując się do orzecznictwa sądów administracyjnych stwierdził, że uchylenie lub zmiana decyzji na podstawie art. 155 kpa może nastąpić jedynie wówczas, gdy brak jest podstaw prawnych do jej uchylenia lub zmiany w trybie wznowienia postępowania (art. 145 § 1 kpa) lub do stwierdzenia nieważności (art. 156 § 1 kpa). Ponieważ opisane w tych artykułach przypadki nie występują, zatem w oparciu o Kodeks Postępowania Administracyjnego uchylenie lub zmiana decyzji może nastąpić jedynie w postępowaniu nadzwyczajnym na podstawie art. 155 kpa. Decyzja wydana na podstawie art. 155 kpa może dotyczyć wyłącznie kwestii rozstrzygniętych zmienianą decyzją organu, nie kwestii nowych. Z analizy wniosku nie wynikają bezpośrednio zmiany parametrów składowiska dotyczące jego przebudowy, rozbudowy, lub sposobu użytkowania, czyli ogólnie zmiany parametrów, mogących mieć wpływ na jego dalsze użytkowanie. Ale również wówczas nie można wznawiać postępowania zakończonego prawomocną decyzją, a jedynie wdrożyć nowe.