Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 29 wrzenia 2011 r., sygn. II SA/Go 601/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w całości uchwały Rady Miasta nr XII.98.2011 z dnia [...] r. w sprawie wyrażenia zgody na przedłużenie okresu trwania umowy użyczenia nieruchomości oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu [...] maja 2011 r. Rada Miasta - powołując w podstawie prawnej swego aktu przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 21990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. dalej jako: ustawa o sg ) oraz art. 13 ust. 1 , 25 ust. 2 w związku z art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( tekst jednolity.: Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 z późn. zm., dalej jako ustawa o gn ) - podjęła uchwałę nr XII.98.2011 w sprawie wyrażenia zgody na przedłużenie do 31 sierpnia 2021 r. okresu trwania umowy użyczenia nieruchomości zabudowanej położonej w [...], oznaczonej jako działka nr [...], na rzecz Społecznego Towarzystwa [...], z przeznaczeniem na siedzibę i działalność statutową.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2011 r. (znak [...]) Wojewoda, powołując się na przepis art. 91 ust. 1 ustawy o sg, stwierdził nieważność wskazanej uchwały w całości.

W uzasadnieniu wywiódł, iż analiza prawna przedmiotowej uchwały, doręczonej organowi nadzoru w dniu 10 czerwca 2011 r. prowadzi do wniosku, iż jest ona sprzeczna z art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy o gn i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o sg oraz z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polski. W ocenie Wojewody, naruszenie przywołanego wzorca kontroli legalności przejawia się w wyrażeniu przez Radę zgody Prezydentowi Miasta na przedłużenie okresu obowiązywania umowy użyczenia nieruchomości, przy braku legitymacji prawnej Rady do podejmowania uchwał w przedmiotowej materii. Wskazał, iż Rada powołała się w podstawie prawnej wydanego aktu m.in. na przepis art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy o gn stanowiący, iż "zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują starostowie, (...) wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu, przy czym umowa zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony wymaga zgody wojewody; zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość". Zauważył też, iż w