Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 28 wrzenia 2011 r., sygn. II SA/Gd 419/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2011 r. sprawy ze skargi J. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 6 października 2010 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej J. T. kwotę 440 zł (czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 25 lutego 2011 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 6 października 2010 r. nr [...] odmawiającą wnioskodawczyni J. T. przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.

Decyzja została wydana w następujących okolicznościach sprawy:

Jak ustalił organ I instancji wniosek o przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności nieruchomości o pow. 2677m2 położonej przy ul. S. 5, zapisanej w KW nr [...] został złożony przez J. T., jako następcę prawnego J. i U. H. Przedmiotowa nieruchomość (działka nr [...]) aktem notarialnym w dniu 15 grudnia 1989 r. została oddana w użytkowanie wieczyste J. i U. H. celem wniesienia na niej budynków rzemieślniczych. W takim celu zabudowali oni nieruchomość budynkiem produkcyjno-warsztatowym o pow. 363,30 m2 (dz. nr [...]) i mieszkalnym o pow. użytkowej 247 m2 (dz. nr [...]) oraz dojazd (dz. nr [...]). Budynek mieszkalny jest uzupełnieniem podstawowej zabudowy. W 2004 r. dokonano podziału i inwentaryzacji działki. Natomiast w dniu 26 marca 2007 r. U. i J. H. darowali wnioskodawczyni prawo użytkowania wieczystego tej nieruchomości oświadczając w akcie darowizny o stanie zabudowy. Stawka opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste tej nieruchomości wynosi 3 %, tak jak za pozostałe nieruchomości gruntowe. Decydujące znaczenie dla sprawy ma stan faktyczny istniejący w dniu 13 października 2005 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r., a w tej dacie J. i U. H. byli użytkownikami wieczystymi nieruchomości, która była zabudowana budynkiem produkcyjno-warsztatowym o pow. 363,30 m2 (dz. nr [...]) i mieszkalnym o pow. użytkowej 247 m2 (dz. nr [...]). Ustawa posługuje się pojęciem nieruchomości i bez znaczenia pozostaje fakt jej podziału na kilka działek. W dniu 13 października 2005 r. nieruchomość była zapisana w księże wieczystej KW [...] o łącznej powierzchni 2677m2 i składała się z trzech działek działki nr [...] o pow.1243 m2, nr [...]o pow. 85 m2 i nr [...] o pow.1349 m2. Wskazano na dowody zgromadzone w sprawie m.in. zawiadomienia o zmianach w danych w ewidencji gruntów i budynków, wypis z rejestru gruntów, sporządzone akty notarialne, wykaz opłat dotyczący wysokości stawki rocznej w 2005 r. i 2006 r., zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, operat szacunkowy, protokół oględzin. Cel zabudowy nieruchomości, po jej oddaniu w użytkowanie wieczyste nie uległ zmianie pozostał rzemieślniczy. Także cel oddania użytkowanie wieczyste nie uległ zmianie. Wnioskodawczyni nie występowała o zmianę zapisów w akcie notarialnym oddania w użytkowanie wieczyste lub o zmianę stawki procentowej. Budynek mieszkalny jest uzupełnieniem podstawowej zabudowy rzemieślniczej. Prowadzenie działalności gospodarczej na przedmiotowej nieruchomości w dacie 13 października 2005 r. świadczy, że nieruchomość była wykorzystywana zgodnie z celem oddania w użytkowanie wieczyste. Użyte przez ustawodawcę sformułowanie należy pomocniczo odczytywać w odniesieniu do definicji zawartych w Prawie Budowlanym oraz Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych. Przedmiotowa nieruchomość zabudowana jest budynkiem mieszkalnym o pow. użytkowej 247m2 oraz budynkiem produkcyjno - warsztatowym o pow. użytkowej 363,30m2, zatem funkcja mieszkalna nieruchomości stanowi jedynie 40,47% całej nieruchomości. Zgodnie z wskazówkami dokonano oględzin nieruchomości w dniu 6 września 2010 r., a protokół potwierdza stan na tą datę. Operat szacunkowy z dnia 16 października 2008 r. określa charakter nieruchomości. Zabudowanie nieruchomości zabudowaniami, w których cel mieszkaniowy jest tylko uzupełniający, nie spełnia ustawowej przesłanki przekształcenia.