Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 28 czerwca 2011 r., sygn. III SA/Wr 221/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Protokolant Ewa Zawal po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Powiatu W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przyjęcia Programu współpracy Powiatu W. z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2011 r. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku

Uzasadnienie

Wojewoda D., powołując się na art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) wniósł skargę na uchwałę Nr [...] Rady Powiatu W. z dnia [...]r. w sprawie przyjęcia Programu współpracy Powiatu W. z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego na 2011 r.

Organ nadzoru zarzucił uchwale istotne naruszenie art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536) w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) poprzez podjęcie przedmiotowej uchwały po upływie terminu wskazanego przez ustawodawcę. W związku z tym organ wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały.

W uzasadnieniu skargi organ powołał przepis art. 5a ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie: "1. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, przeprowadzonych w sposób określony w art. 5 ust. 5, roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu." Organ wyjaśnił, że przepis art. 5a wprowadzony art. 1 pkt 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 28, poz. 146). Przed nowelizacją brak było terminu dla rady powiatu na uchwalenie rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy. Artykuł 5 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, upoważniający radę powiatu do uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy, przed nowelizacją z dnia 22 stycznia 2010 r. miał następującą treść: "Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3." Mimo wymogu uchwalenia programu współpracy do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu, Rada Powiatu uchwaliła go w dniu [...] r., a więc po dniu 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu.