Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 maja 2011 r., sygn. III SA/Po 278/11

Dnia 26 maja 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Małgorzata Górecka (spr.) WSA Szymon Widłak Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi R. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ....r. nr w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych na rok 2008 o d d a l a s k a r g ę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 25 listopada 2010 r., Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 z późn. zm.) oraz § 11 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809 z późn. zm.) odmówił przyznania płatności rolnośrodowiskowej na rok 2008.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w dniu 14 maja 2008 r. wpłynął wniosek kontynuacyjny o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt na rok 2008. We wniosku tym zadeklarowano realizację pakietu K01-Ochrona gleb i wód, w wariancie K01b - Międzyplon ozimy na powierzchni 83,73 ha. Zgodnie z § 11 ust. 5 ww. rozporządzenia wnioski o przyznanie kolejnych płatności rolnośrodowiskowych składa się (...) począwszy od roku następującego po roku, w którym została wydana decyzja administracyjna o przyznaniu pierwszej płatności rolnośrodowiskowej. Natomiast zgodnie z § 13 ust. 1 pkt 2 Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydaje decyzje administracyjne w sprawie przyznania kolejnych płatności rolnośrodowiskowych - w terminie od dnia 1 czerwca do dnia 30 listopada roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tych płatności. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wyjaśnił, że nie wydał decyzji administracyjnej w sprawie kontynuacyjnej producenta o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej na rok 2008 w terminie zapisanym w ww. rozporządzeniu z uwagi na niezakończone postępowania administracyjnego i brak rozstrzygnięć w sprawach o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt z lat ubiegłych, podkreślając że program rolnośrodowiskowy to kontynuacja podjętych zobowiązań, a podczas rozpatrywania spraw kontynuacyjnych organ I instancji przeprowadza m.in. kontrolę zobowiązań wieloletnich. Następnie w związku z zakończeniem postępowania w sprawie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych na rok 2005 i 2006, Kierownik Biura Powiatowego przystąpił do obsługi wniosków kontynuacyjnych złożonych przez producenta rolnego. Wskazał przy tym, że decyzją z dnia 5 maja 2010 r., Kierownik Biura Powiatowego ARiMR umorzył postępowanie w sprawie o przyznanie tejże płatności na 2005 rok, a Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją z dnia 19 lipca 2010 r., utrzymał powyższą decyzję w mocy. Z kolei decyzją z dnia 21 maja 2010 r., Kierownik Biura Powiatowego ARiMR umorzył postępowanie w sprawie płatności rolnośrodowiskowej na rok 2006, a decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia 20 lipca 2010 r.,. Powodem umorzenia był upływ terminu, w którym mogła być przyznana pomoc, wynikającego z art. 5 ust. 3 a) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji EFOiGR. Zgodnie z art. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1320/2006 z dnia 5 września 2006 r. ustanawiającego zasady przejścia do systemu wsparcia rozwoju obszarów wiejskich określonego w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1698/2005 w przypadku środków rolnośrodowiskowych i dotyczących poprawy dobrostanu zwierząt w nowych państwach członkowskich jedynie wydatki związane ze zobowiązaniami podjętymi do dnia 31 grudnia 2006 r. w obecnym okresie programowania, dla których płatności mają być dokonane po tej dacie, będą kwalifikowalne w ramach EFRROW w nowym okresie programowania. Natomiast stosownie do § 11 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809 z późn. zm.) wnioski o przyznanie kolejnych płatności rolnośrodowiskowych składa się począwszy od roku następującego po roku, w którym została wydana decyzja administracyjna o przyznaniu pierwszej płatności rolnośrodowiskowej. Ponadto zgodnie z § 13 ust. 2 ww. rozporządzenia, producent rolny realizuje program rolnośrodowiskowy od dnia 1 marca roku, w którym została wydana decyzja administracyjna o przyznaniu pierwszej płatności rolnośrodowiskowej. R. nie podjął zobowiązania rolnośrodowiskowego, bowiem w sprawie producenta na rok 2005 została wydana przez organ I instancji decyzja o umorzeniu postępowania administracyjnego, a nie o przyznaniu płatności rolnośrodowiskowej. W związku zatem z brakiem podjęcia 5-letniego zobowiązania rolnośrodowiskowego oraz brakiem decyzji o przyznaniu płatności rolnośrodowiskowej za 2005 rok, odmówiono tejże płatności na rok 2008.