Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 17 lutego 2011 r., sygn. II SA/Rz 603/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie NSA Maria Piórkowska WSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 17 lutego 2011 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej A. Sp. z o.o. kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

II SA/Rz 603/10

U Z A S A D N I E N I E

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO) działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwana dalej w skrócie k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania T. Polska sp. z o.o. w K. oraz B. J. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. W. z dnia [...] stycznia 2010r. nr [...] ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu usługowo-handlowego o pow. sprzedaży około 1400m2, drogi dojazdowej, chodników oraz miejsc postojowych dla samochodów dostawczych na terenie placu targowego w miejscu istniejącego szaletu miejskiego oraz istniejących pawilonów R. na terenie nieruchomości złożonej z działek nr ew. 747/40 oraz części działki nr 747/99 położonej w obr. - Centrum S. W.

W odwołaniu Barbara Janik wniosła o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji podobnie, gdy SKO decyzją z dnia [...] września 2009r. nr [...] uchyliło decyzję nr [...]. W uzasadnieniu podała, że faktycznymi inwestorami są właściciele "C. P." D.i I. K. (radni w T.). Planowana inwestycja powiększy istniejącą nieruchomość handlową o dodatkową powierzchnię sprzedaży powyżej 2000m2 z ominięciem rygorystycznych przepisów prawa. Obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy S. W. uchwalone uchwałą Rady Miejskiej w S. W. z dnia 21 stycznia 2005r. nie przewiduje na tym terenie takich obiektów. Próba zmiany tej uchwały w 2009r. zakończyła się niepowodzeniem ze względu na obowiązek sporządzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wprowadzony ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. D. i I. K. w piśmie z dnia 26 czerwca 2009r. zawarli oświadczenie, że nie wyrażają zgody na przejazd przez ich działki nr 788/4 i 788/3 i wskazali na brak drogi ppoż. Pominięto kwestię likwidacji placu targowego, który służy zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty mieszkańców gminy. Na targowisku nie ma wytyczonych dróg wewnętrznych, a znajdujące się tam nieruchomości nie mają bezpośredniego dostępu do drogi. Dostęp do drogi publicznej w sensie prawnym jest koniecznym warunkiem do realizacji inwestycji na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego i art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Analiza urbanistyczna jest powierzchowna, nie ujawnia skumulowania dużej ilości obiektów handlowych obsługiwanych przez jedną ulicę, brak odpowiednich zjazdów z targowiska zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 1-3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej (Dz. U. z 1990r. nr 43, poz. 430). Zjazdy do drogi publicznej zostały zablokowane przez handlarzy za zgodą Prezydenta Miasta S. W.