Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 4 listopada 2010 r., sygn. IV SA/Po 380/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za świadczenia przedszkoli prowadzonych przez gminę 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

Rada Gminy w G. 01.12.2004 r. na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 07.09.1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) podjęła uchwałę Nr XXI/151/2004 w sprawie opłat za świadczenia przedszkoli prowadzonych przez Gminę G..

Pismem z dnia 12.04.2010 r. Prokurator Rejonowy w G., zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.

Uchwała w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia przedszkoli powadzonych przez Gminę G. zaskarżona została w części obejmującej § 1 pkt 2 i § 2. Wskazując na zasadność stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Prokurator Rejonowy w G. zarzucił jej rażące naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 07.09.1991 r. o systemie oświaty poprzez ustalenie w § 1 pkt 2, opłaty dodatkowej stanowiącej częściowy udział rodziców i opiekunów w kosztach prowadzenia nauczania i wychowania przedszkolnego w wysokości: 33zł miesięcznie na pierwsze dziecko z rodziny, 21 zł miesięcznie na drugie dziecko z danej rodziny i 10 zł miesięcznie na trzecie dziecko z danej rodziny. Składający skargę Prokurator podkreślił, że wskazana w § 1 opłata jest obowiązkowa, pomimo, że brak po stronie Rady Gminy kompetencji do ustalania opłat o charakterze stałym za korzystanie z przedszkola, nakładanych na rodziców bądź opiekunów dzieci korzystających z przedszkoli publicznych niezależnie od czasu korzystania i charakteru dodatkowych świadczeń opiekuńczo - wychowawczych oferowanych przez dane przedszkole, a także rozmiaru korzystania z tych świadczeń przez poszczególne dzieci. W dalszej kolejności wskazano na rażące naruszenie prawa - art. 4 ust. 1 i art. 13 ust 2 ustawy z dnia 20.07.2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449) poprzez ustalenie w jej § 4, iż wchodzi ona w życie z dniem 01.01.2005 r. pomimo obowiązku opublikowania uchwały w sposób przewidziany dla aktów prawa miejscowego.