Wyrok WSA w Lublinie z dnia 7 października 2010 r., sygn. III SA/Lu 193/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski,, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.),, Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 października 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim z dnia 21 kwietnia 2009 r. nr XXVI/167/09 w przedmiocie utworzenia i nadanie statutu sołectwu Ożarów stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim nr XXVI/167/09 z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie utworzenia i nadania statutu sołectwa Ożarów w części obejmującej załącznik nr 2 do niniejszej uchwały - statut sołectwa, w zakresie obejmującym: paragraf 4 ust. 2, paragraf 11 ust. 1 pkt 1 w brzmieniu "kontrolny sołectwa" oraz pkt 3 i ust 2, paragraf 15 ust. 1 w brzmieniu "i kontrolnym", paragraf 16 pkt 1 i 2 oraz pkt 6 w brzmieniu "a także stałych i doraźnych komisji", paragraf 28, paragraf 29, paragraf 30, paragraf 44 ust 1 w brzmieniu "a w zakresie spraw finansowych Skarbnik Gminy".

Uzasadnienie

Pismem z dnia 5 marca 2010 r. Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim Nr XXVI/167/09 z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie utworzenia i nadania statutu sołectwu Ożarów, żądając stwierdzenia jej nieważności w części obejmującej § 4 ust. 2, § 11 ust. 1 pkt 3 i ust. 2, § 15 ust. 1 w brzmieniu: "i kontrolnym", § 16 pkt 1 i 2 oraz pkt 6 w brzmieniu "a także stałych i doraźnych komisji, § 28, § 29, § 30 i § 44 ust. 1 w brzmieniu: "a w zakresie spraw finansowych - Skarbnik Gminy" statutu stanowiącego załącznik Nr 2 do uchwały.

Zaskarżoną uchwałą utworzono - w wyniku połączenia sołectw Ożarów Pierwszy i Ożarów Drugi - sołectwo Ożarów oraz przyjęto statut tego sołectwa w brzmieniu określonym załącznikiem Nr 2 do uchwały.

Na wstępie skargi Wojewoda zawarł ogólne uwagi na temat charakteru prawnego sołectwa oraz statutu, jako aktu prawa miejscowego regulującego wewnętrzny ustrój jednostki pomocniczej gminy. W konkluzji organ stwierdził, iż zawarte w art. 35 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) upoważnienie ustawowe do wydania aktu prawa miejscowego w sprawie statutu jednostki pomocniczej, nie stwarza po stronie organu uprawnienia ani do stanowienia aktów prawa miejscowego regulujących zagadnienia inne niż wymienione w przytoczonym przepisie, ani też do podejmowania regulacji w sposób odmienny niż wskazany przez ustawodawcę, gdyż oznaczałoby to wyjście poza zakres delegacji ustawowej.