Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 15 września 2010 r., sygn. II SA/Gd 43/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Dorota Kotlarek po rozpoznaniu w dniu 15 września 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. D., J. Z., K. Z.-M., P. M., Ł. M. i O. M. na decyzję Wojewody z dnia 2 stycznia 2006 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. stwierdza nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 9 czerwca 1997 r., nr GGII7221/183/92 2. orzeka że decyzje wymienione w punkcie pierwszym nie mogą być wykonane.

Uzasadnienie

Kierownik Urzędu Rejonowego decyzją z dnia 9 czerwca 1997 r., nr [...] orzekł o zwrocie na rzecz D. R., J. D., H. E., J. Z., K. Z. - M., P. M., Ł. M. i O. M. (w częściach ułamkowych) nieruchomości położonej w G. przy ul. P. oznaczonej na k.m. 60 jako działka nr 1535/143 o powierzchni 784 m2, powstałej po podziale działki nr 810/143 objętej księga wieczystą KW nr [...] i zwrocie odszkodowania w wysokości 17 306 zł raz o odmowie zwrotu na rzecz wskazanych osób działki nr 809/143 o powierzchni 452 m2 na k.m. 60 oraz działki nr 1534/143 o powierzchni 10692 m2 powstałej po podziale działki nr. 810/143 o powierzchni 11476 m2 położonych w G. przy ul. P.. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 48 i art. 69 ustawy gruntami dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (t.j. Dz.U. Nr 30, poz. 127 z 1991 r. ze zm.) oraz § 2, 3, 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia16 lipca 1991 r. w sprawie zasad i trybu rozliczeń w razie zwrotu nieruchomości. (Dz.U. z 1991 r. Nr 72, poz. 315 ze zm.)

Organ wskazał, iż przedmiotowa nieruchomość stanowiąca własność W.M., J.R., D. R. i B. E. o powierzchni 119.28 ha została nabyta przez Skarb Państwa na cele użyteczności publicznej w drodze sprzedaży w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości za łączną cenę szacunkową 556 299 zł. Akt notarialny sprzedaży został sporządzony w dniu 2 stycznia 1970 r. Byli właściciele oraz ich następcy prawni zwrócili się do Urzędu Rejonowego z wnioskiem o zwrot nieruchomości, która zdaniem wnioskodawców stała się zbędna na cel na jaki została wywłaszczona. Podczas wizji lokalnej przeprowadzonej przez pracowników Urzędu Rejonowego w dniu 21 marca i 24 września 1996 r. stwierdzono, że wnioskowana do zwrotu działka nr 809/143 wchodzi w całości w skład bulwaru, a działka nr 810/143 stanowi teren ogrodzony, na którym znajdują się dwa budynki murowane oraz kilka domków kempingowych. Pozostały teren zajęty jest pod dojazd do zabudowań oraz obszar zadrzewiony lub porośnięty krzewami o charakterze parku. Część budynku nr 11 położonego na wzniesieniu terenu stanowi siedzibę Komendy Hufca ZHP. Budynek pełni również funkcję Strażnicy Harcerskiej składającej się z pokoi noclegowych, pomieszczeń biurowych, sali kominkowej wykorzystywanej jako stołówka. W budynku wynajmowane jest mieszkanie będące w zarządzie Administracji Budynków Komunalnych. W budynku Nr 9 znajduje się mieszkanie zajmowane przez instruktora ZHP J. G. na podstawie decyzji o przydziale lokalu, a część piwniczna zajęta jest przez magazyn. Na podstawie informacji uzyskanych z Urzędu Miasta Wydziału Gospodarki Nieruchomościami ustalono, iż mieszkanie przeszło do zasobów komunalnych i czynsz za zajmowany lokal pobiera Administracja Budynków Komunalnych nr II. Z opinii urbanistycznej Urzędu Miasta z dnia 11 marca 1996 r. wynika, iż wnioskowane do zwrotu działki położone są na terenach urządzeń sportowych ogólnodostępnych i sportu kwalifikowanego z zielenią rekreacyjną. Organ wskazał, iż w stosunku do działki nr 809/143 nie można stwierdzić zbędności na cel wywłaszczenia i orzec jej zwrotu na rzecz wnioskodawców, gdyż obecne zagospodarowanie pod bulwar nadmorski całkowicie spełnia przesłankę użyteczności publicznej, a cel określony w decyzji wywłaszczeniowej należy ocenić przez pryzmat sposobu korzystania z nieruchomości. Organ ustalił, iż działka Nr 810/143 stanowi również własność Gminy Miasta i jest użytkowana przez Związek Harcerstwa Polskiego bez tytułu prawnego. Nieruchomość od 1958 r. była użytkowana przez ZHP, początkowo na podstawie umowy najmu z byłymi właścicielami. Z okoliczności sprawy wynika, iż wywłaszczenie nastąpiło na wniosek Komendy Chorągwi ZHP dla realizacji celów statutowych tego stowarzyszenia, które następnie wystąpiło o nabycie użytkowania wieczystego. Zgodnie z informacją Urzędu Miasta nabycie użytkowania wieczystego będzie możliwe po zakończeniu sprawy zwrotu nieruchomości. Organ stwierdził, iż cel wywłaszczenia nie jest realizowany na części przedmiotowej działki i zachodzą przesłanki zwrotu nieruchomości określone w art. 69 ust.1 cytowanej ustawy. W wyniku wydzielenia geodezyjnego tej części nieruchomości powstała działka nr 1535/143 o powierzchni 784 m2 podlegająca zwrotowi, pozostały teren - to jest utworzona po podziale działka nr 1534/143 o powierzchni 10 692 m2 stanowi wystarczający obszar do realizowania celów statutowych ZHP i nie podlega zwrotowi. Organ wskazał, iż na podstawie § 3 pkt 1 wymienionego rozporządzenia zlecił biegłemu z listy Wojewody inż. A. G. dokonanie oszacowania odszkodowania podlegającego zwrotowi oraz kwoty nakładów zwiększających wartość nieruchomości przy uwzględnieniu stopnia zużycia budynku nr 9, które wyniosło 17 306 zł.