Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 11 sierpnia 2010 r., sygn. III SA/Wr 255/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz, Sędzia WSA Marcin Miemiec, Protokolant Katarzyna Dziok, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi "A" sp. z o.o. w W. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Gminy N. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł. ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania; III. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

W dniu [...] r. Rada Gminy i Miasta N. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w [...] Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości - obszar Gminy N., powołując w podstawie prawnej tego aktu przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

Uchwała ta została uchylona w całości późniejszą uchwałą Rady Miejskiej w N. z dnia [...] r., Nr [...], w której organ ten powołał także przepis art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym, a ponadto - art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

W terminowo wniesionej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pełnomocnik spółki zażądał stwierdzenia nieważności uchwały RM w N. z dnia [...] r. (Nr [...]) i zasądzenia kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi podkreślono, że przyczyną podjęcia przez stronę, w 2007 r., działalności gospodarczej na obszarze Gminy N. położonym w granicach [...] Specjalnej Strefie Ekonomicznej było zaufanie do zapewnienia wynikającego z § 1 uchwały z dnia [...] r. (Nr [...]), że do końca okresu funkcjonowania tej Strefy nie będzie obowiązana do uiszczania podatku od nieruchomości, na których zainwestowała, likwidując swoją fabrykę. Tymczasem zaskarżona uchwała (z dnia [...] r., Nr [...]) w ogóle nie odniosła się do praw nabytych przez przedsiębiorców już działających w Strefie, na podstawie uchwały z 2002 r. W ocenie autora skargi doszło w ten sposób do naruszenia "interesów w toku" spółki, co pozostaje w sprzeczności z zasadą demokratycznego państwa prawa, proklamowaną w art. 2 Konstytucji RP i uzasadnia zaskarżenie uchwały z 2007 r. - jako podważającej zaufanie do państwa i stanowionego przezeń prawa - do sądu administracyjnego, na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.