Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 8 czerwca 2010 r., sygn. II SA/Ol 339/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Irena Szczepkowska Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Gminy- Prezydenta Miasta na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego udziału w działce - umorzenia postępowania 1. uchyla zaskarżone orzeczenie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Gminy kwotę 440 zł (czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3. orzeka, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Uzasadnienie

Pismem z dnia "[...]" Prezydent Miasta "[...]" wypowiedział S. Z. i A. R. Z. dotychczasową wysokość opłaty rocznej za "[...]" udziału (związanego z miejscem postojowym) w prawie użytkowania wieczystego gruntu, położonego w "[...]" przy ul. "[...]" (działki nr: "[...]", "[...]", "[...]" o łącznej powierzchni "[...]") wynoszącą "[...]" zł ze skutkiem na dzień "[...]" i zaproponował od dnia "[...]" nową wysokość tej opłaty w kwocie "[...]" zł, tj. "[...]" wartości gruntu. Wskazane pismo zostało doręczone stronie w dniu "[...]".

W dniu "[...]", z zachowaniem ustawowego terminu, wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie S. Z. i A. R. Z. od przedstawionej im propozycji opłaty rocznej. Podniesiono, iż zaproponowana "[...]" stawka jest zbyt wysoka ze względu na to, że wielkość udziału nie jest adekwatna do faktycznej powierzchni miejsca postojowego.

Orzeczeniem z dnia "[...]", Nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że regulacje zawarte w art. 77 ust. 1 oraz art. 78 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) jednoznacznie wskazują, że tryb postępowania przewidziany w tych przepisach stosuje się tylko wówczas, gdy została ustalona pierwsza opłata za użytkowanie wieczyste. Nie można bowiem dokonać aktualizacji opłaty, której wysokości jeszcze nie ustalono. Organ podniósł, iż w myśl art. 73 ust. 5 wskazanej ustawy, wysokość pierwszej opłaty i opłat rocznych oraz udzielanych bonifikat i sposób zapłaty ustala się w umowie. Jednocześnie żaden z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami nie wskazuje trybu postępowania, gdy właściciel zamierza ustalić pierwszą opłatę za użytkowanie wieczyste, jeżeli przy oddaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste, bądź przeniesieniu tego prawa, nie została ona ustalona. W tej sytuacji, w ocenie Kolegium, zastosowanie znajdą przepisy prawa cywilnego, regulujące instytucję użytkowania wieczystego. Dopiero tak ustaloną opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego gruntu będzie można aktualizować w trybie określonym w art. 78 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zatem w sprawie nie doszło do wypowiedzenia wysokości opłaty z tytułu użytkowania wieczystego, bowiem nie nastąpiła zmiana wartości gruntu, gdyż przed dniem "[...]" opłata ta nie obowiązywała. W tych okolicznościach nie można uznać pisma Prezydenta Miasta "[...]" z dnia "[...]" za wypowiedzenie dotychczasowej opłaty, gdyż w istocie jest ono ustaleniem wysokości pierwszej opłaty za użytkowanie wieczyste. W związku z powyższym, postępowanie w sprawie uznano za bezprzedmiotowe i umorzono na mocy art. 105 § 1 k.p.a.