Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 20 maja 2010 r., sygn. II SA/Gd 155/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi A w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 16 września 2009r., nr [...]; 2. orzeka, że wymienione w punkcie pierwszym wyroku decyzje nie mogą być wykonane; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej A w P. kwotę 1561 (tysiąc pięćset sześćdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 16 września 2009 r. Wójt Gminy na podstawie art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1 i 6 w związku z art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 801, poz. 717 ze zm.) oraz decyzji Wójta Gminy o warunkach zabudowy z dnia 7 marca 2008 r. nr [...] ustalił dla A, jednorazową opłatę w wysokości [...], z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w S., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 802 m2, Kw nr [...], spowodowanego wydaniem decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 30 października 2008 r. wpłynął akt notarialny z dnia 20 października 2008 r. - umowa sprzedaży działki nr 140/7 położonej w S. i w dniu 9 kwietnia 2009 r. wszczęte zostało z urzędu postępowanie w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego wydaniem decyzji o warunkach zabudowy. Organ wskazał, że nieruchomość położona w S., oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...], w nieobowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi K., zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy nr [...] z dnia 25 marca 1994 r., położona była na terenie upraw polowych (RP), co jest zgodne z faktycznym sposobem wykorzystywania nieruchomości. Decyzją z dnia 7 marca 2008 r. nr [...] ustalono warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego parterowego z poddaszem użytkowym. Wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu spowodowała wzrost wartości nieruchomości, co potwierdziła opinia rzeczoznawcy majątkowego sporządzona na zlecenie Wójta Gminy. Zgodnie z tą opinią, różnica pomiędzy wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uprawomocnieniu się decyzji o warunkach zabudowy, a jej wartością określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu przed zmianą funkcji stanowi kwotę - 22.786 zł. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 63 ust. 3 ustawy o planowaniu przestrzennym, jeżeli decyzja o warunkach zabudowy wywołuje skutki, o których mowa w art. 36, przepisy art. 36 oraz 37 tej ustawy stosuje się odpowiednio. W przedmiotowej sprawie wydanie decyzji o warunkach zabudowy wywołało skutki określone w art. 36 ust. 4 ustawy, nastąpił bowiem wzrost wartości nieruchomości, a w dniu 21 października 2008 r. właściciel zbył przedmiotową nieruchomość. Organ I instancji stwierdził, że w przypadku nie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ustawodawca uprawnił gminę (w jej imieniu wójta, burmistrza, prezydenta miasta) do naliczania i pobrania opłaty planistycznej w przypadku, gdy sposób korzystania z nieruchomości zostanie określony w decyzji o warunkach zabudowy. Stosownie do art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stawka procentowa wzrostu wartości nieruchomości została ustalona na poziomie 30%, należna opłata stanowi zatem kwotę 6.835,80 zł.