Wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 kwietnia 2010 r., sygn. II SA/Kr 329/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie : WSA Paweł Dąbek WSA Krystyna Daniel (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi J.G. i S.G. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 8 stycznia 2010 r. nr [....] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia skargę oddala

Uzasadnienie

Postanowieniem z [...] listopada 2009 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. , na podstawie art. 20 § 1 pkt 4, art. 64a § 1 pkt 1 i § 2 pkt 1, art. 119, art. 120, art. 121 § 2 i 4 i art. 122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tj. Dz. U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm.) nałożył na J. i S.G.-H. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 10 000 zł z powodu uchylenia się przez zobowiązanych od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym nr [...] z [...] listopada 2009 r. tj. rozbiórki części budynku wykonanego po doręczeniu postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych na obiekcie budowlanym - budynku mieszkalno-usługowym na działkach nr ewid. 1, 2, 3, 4 i 5 obr. [...] w Z. -budowanego w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w decyzji pozwolenia na budowę, obejmującym konstrukcję dachową wraz z pokryciem.

W uzasadnieniu organ l instancji wskazał, że decyzją z [...] listopada 2005 r. znak: [...] nałożył na inwestorów obowiązek rozbiórki części budynku wykonanego po doręczeniu postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych na ww. obiekcie. Decyzją z [...] lutego 2006 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej podstawy prawnej, w pozostałym zakresie utrzymując ją w mocy. Wobec powyższego decyzja z tym dniem stała się ostateczna, a obowiązek w niej określony wymagalny i jako taki podlegający egzekucji w trybie administracyjnym. W dniu [...] listopada 2009 r. organ wystawił tytuł wykonawczy nr [...] wszczynający przymusową egzekucję obowiązku wynikającego z ww. decyzji. Następnie organ przedstawił treść przepisów powołanych w podstawie prawnej decyzji. Pokreślił, że grzywna nałożona w celu przymuszenia w sytuacji, gdy dotyczy spełnienia przez zobowiązanego obowiązku wynikającego z przepisów prawa budowlanego ma charakter jednorazowy i maksymalnie może wynieść 10 000 zł (art. 121 § 2 i § 4 cyt. ustawy). Nadto nałożenie grzywny należy do kategorii tzw. "uznania administracyjnego". W ocenie organu zobowiązani uporczywie uchylają się od wykonania ciążącego na nich obowiązku. Jak wykazała kontrola przeprowadzona 13 listopada 2009 r. obowiązek ten do chwili obecnej nie został przez nich wykonany. Nadto zastosowany środek egzekucyjny jest przy tym o wiele mniej dolegliwy niż