Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 marca 2010 r., sygn. I SA/Wa 1508/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz Sędziowie Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędzia WSA Joanna Skiba Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2010 r. sprawy ze skargi Prezydenta W. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Prezydenta Miasta W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] (w decyzji błędnie podano nr [...]) stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] w pkt I a, stwierdzającym nabycie przez Powiat [...] z mocy prawa mienia będącego we władaniu Zespołu Szkół [...] w W., stanowiącego nieruchomość położoną przy ul. [...] w W., oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta nr KW [...].

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] stwierdził m.in. w pkt I a tej decyzji nabycie przez Powiat [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieodpłatnie własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Zespołu Szkół [...] w W., w skład którego weszła przedmiotowa nieruchomość zabudowana położona w W. przy ul. [...]. Wnioskiem z dnia [...] listopada 2008 r. Marszałek Województwa [...] wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji Wojewody [...] w pkt I a, stwierdzającym nabycie przez Powiat [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieodpłatnie własności mienia będącego we władaniu Zespołu Szkół [...] w W., stanowiącego nieruchomość położoną przy ul. [...] w W., uzasadniając powyższe tym, że część pomieszczeń wykorzystywana jest przez jednostkę podległą Marszałkowi Województwa [...] - [...]. Przekazanie zatem całej nieruchomości, w trybie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, ze zm.), na rzecz Powiatu [...] stanowi zdaniem Marszałka Województwa [...] rażące naruszenie prawa. Decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. Minister Skarbu Państwa, po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku, stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] w pkt I a. W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że władającym sporną nieruchomością, położoną w W. przy ul. [...], w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. na dzień 1 stycznia 1999 r. było Kuratorium Oświaty w W., nie zaś Zespół Szkół [...] w W., który jedynie użytkował tę nieruchomość. Zatem stwierdzenie nabycia spornej nieruchomości przez Powiat [...] stanowiło rażące naruszenie prawa, gdyż nie zostały spełnione przesłanki do nabycia tego mienia przez jednostkę samorządu terytorialnego. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył Prezydent Miasta W. W uzasadnieniu podniósł, że sporną nieruchomością od wielu lat nieprzerwanie faktycznie włada Zespół Szkół [...] w W. Podkreślił, że na skutek wejścia w życie przepisów reformujących administrację publiczna w Polsce Powiat [...] z dniem 1 stycznia 1999 r. jako organ prowadzący znajdującą się na przedmiotowej nieruchomości placówkę oświatową przejął od Kuratorium Oświaty wszystkie związane z nią uprawnienia i zadania te obecnie są wykonywane przez Powiat w ramach jego zadań własnych. Po rozpatrzeniu złożonego wniosku organ nadzoru stanął na stanowisku, że nie może on zostać uwzględniony. W uzasadnieniu zajętego stanowiska Minister wyjaśnił, że w świetle dokumentów znajdujących się w aktach sprawy właścicielem spornej nieruchomości na dzień 1 stycznia 1999 r. był Skarb Państwa. Znajdowała się ona w zarządzie Kuratorium Oświaty w W., o czym świadczy decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] grudnia 1996 r. nr [...] przekazująca sporną nieruchomości użytkowaną przez Zespół Szkół [...] w W. w zarząd na czas nieokreślony Kuratorium Oświaty w W. Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził, że władającym sporną nieruchomością, w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. na dzień 1 stycznia 1999 r. było Kuratorium Oświaty w W., nie zaś Zespół Szkół [...] w W., który jedynie użytkował tę nieruchomość. Ponieważ zaś Kuratorium Oświaty w W. formalnie władało tą nieruchomością, to Powiat [...] nie mógł stać się jej właścicielem, w drodze stwierdzenia jej nabycia w trybie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r., bowiem nie została spełniona przesłanka władania nieruchomością przez jednostkę przejmowaną przez Powiat [...]. A zatem uchybienie temu przepisowi stało się przesłanką do stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r. Mając na względzie przedstawiony stan faktyczny i prawny, jak również to, że odwołujący nie przedstawił nowych istotnych okoliczności, mogących mieć wpływ na zmianę decyzji Ministra Skarbu Państwa, organ nadzoru utrzymał w mocy swoją decyzje z dnia [...] czerwca 2009 r.