Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 24 marca 2010 r., sygn. II SA/Po 691/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2010 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] czerwca 2009r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości oddala skargę. /-/ E. Brychcy /-/ W. Batorowicz /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w O. z dnia [...] kwietnia 1997 r. nr [...], wydanej w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] (ark. mapy [...]) w [...].

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyła A. K. - nabywca działki nr [...] powstałej w wyniku podziału działki nr [...] .

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Kolegium decyzją z dnia [...] września 2005 r. nr [...] umorzyło postępowanie odwoławcze, które to rozstrzygnięcie zostało uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 grudnia 2006 r. sygn. akt III SA/Po 259/06. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, iż organ wszczynając postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej z wniosku skarżącej A. K. i wydając w dniu [...] czerwca 2005 r. decyzję merytoryczną, a następnie rozpoznając ponownie sprawę na wniosek skarżącej, nie miał podstaw do orzeczenia o umorzeniu postępowania odwoławczego w oparciu o przepis art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. i to z takim uzasadnieniem, że brak jest podstaw do uznania skarżącej za stronę postępowania podziałowego. Sąd uznając powyższe rozstrzygnięcie za wadliwe zauważył, iż wszczęte postępowanie nie było postępowaniem "podziałowym" lecz postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w przedmiocie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości. Sąd wskazał na stanowisko Kolegium, iż skarżąca nie miała przymiotu strony w postępowaniu zwykłym zakończonym weryfikowaną obecnie decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w O. z dnia [...] kwietnia 1997 r., co też przesądziło, że nie przyznał skarżącej przymiotu strony w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji, oraz że takie stanowisko organu odwoławczego znajduje potwierdzenie w wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia 1988 r. (sygn. akt IV SA 878/87, GAP 1989/9, s. 45) poglądzie, iż stronami postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności będą strony, które uczestniczyły w postępowaniu zakończonym weryfikowaną decyzją. Dalej Sąd stwierdził, iż powyższy pogląd nie utrzymał się i w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 1994 r. (sygn. akt II SA 2164/92, ONSA 1995/1/32) trafnie stwierdzono, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności stosuje się art. 28 i art. 64 § 4 k.p.a., a stroną tego postępowania "jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji, lecz również każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji", a stanowisko takie przedstawiono również w tezie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 września 2000 r. (sygn. akt IV SA 2328/99, niepubl.). Zdaniem tutejszego Sądu skarżąca jako właścicielka działki nr [...] miała interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a., bowiem jej interesu prawnego dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w O. z dnia [...] kwietnia 1997 r. Wskazując, iż powyższa decyzja z dnia [...] kwietnia 1997 r. zatwierdzała podział nieruchomości oznaczonej: nr działki [...] arkusz mapy [...], zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...] polegając[...] na wydzieleniu działki nr [...] (obecnie należącej do skarżącej) i działki nr [...] . Stąd też w ocenie Sądu bezsprzecznie skutki nieważności tej decyzji podziałowej będą dotyczyć skarżącej jako właścicielki działki nr [...] wydzielonej z działki nr [...] .