Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 marca 2010 r., sygn. I SA/Gl 930/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Mendecka, Sędziowie WSA Wojciech Organiściak, Edyta Żarkiewicz (spr.), Protokolant Bartosz Otorowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2010 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., na podstawie art. 233 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (tj. Dz.U. z 2005 r Nr 8 poz. 60 ze zm.) oraz art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) i § 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925) po rozpatrzeniu odwołania "A" Sp. z o.o., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta J. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie określenia zobowiązania podatkowego wymienionej spółki w podatku od nieruchomości za rok 2008.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że określając zobowiązanie podatkowe wymienionej spółki, organ pierwszej instancji przyjął do podstawy opodatkowania: grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o powierzchni [...] m2, grunty pozostałe o powierzchni [...] m2. Natomiast "A" Sp. z o.o. składając deklarację na podatek od nieruchomości za 2008 rok, powyższe grunty o łącznej powierzchni [...] m2 wskazała jako zwolnione od podatku na podstawie uchwały Rady Miasta J. Nr [...] z dnia [...] 2002 roku. W odwołaniu od powyższej decyzji "A" Sp. z o.o., reprezentowana przez pełnomocnika, zarzuciła, że powinna być zwolniona od podatku od nieruchomości na .podstawie § 1 pkt 1 uchwały Rady Miasta Nr [...] z dnia [...] 2002 roku w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości na terenie miasta J.. Odwołanie wniosła w części dotyczącej wymiaru podatku w kwocie [...] zł. dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Wskazała, że prowadziła działalność gospodarczą na terenie "B" jeszcze przed utratą mocy obowiązującej uchwały Nr [...] oraz, że decyzja podatkowa za poprzedni rok została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Organ odwoławczy wskazał, że podstawę prawną wymiaru podatku od nieruchomości za 2008 rok stanowią przepisy ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. z 2006 r., Dz.U. Nr 121, poz. 844 ze zm.) oraz uchwały Rady Miasta J. Nr [...] z dnia [...] 2007 r. w sprawie wysokości stawek podatku od nieruchomości na terenie miasta J. na 2008 rok (Dz. Urz. Woj. Śl. z 2007 r., Nr 207, poz. 4237). Podniósł, że przepis § 1 pkt 1 uchwały Rady Miasta J. z dnia [...] 2002 roku Nr [...] (Dz. Urz. Woj. Śl. z 2002 r., Nr 88, poz. 3345) w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości na terenie miasta J., przewidywał zwolnienie od podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie "B", których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest przedsiębiorca prowadzący na tej nieruchomości działalność gospodarczą. Przepis ten utracił moc obowiązującą na podstawie uchwały Rady Miasta J. z dnia [...] 2007 roku Nr [...] (Dz. Urz. Woj. Śl. z 2008 r., Nr 3, poz. 48) w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości na terenie miasta J. , z tym że przedsiębiorcy, którzy nabyli prawa do zwolnienia od podatku od nieruchomości na podstawie uchylonych przepisów zachowali swoje prawa do końca 2008 roku (§ 11 uchwały). Organ odwoławczy wskazał, że "A" Sp. z o.o. w dniu [...] 2007 roku nabyła prawo użytkowania wieczystego gruntów położonych w J. stanowiących działki nr [...],[...] i [...] o łącznej powierzchni [...] m2. Składając deklarację podatkową za 2007 r. "A" Sp. z o.o. wykazała posiadane grunty jako zwolnione od podatku na podstawie przepisu § 1 pkt 1 uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2002 roku. Organ podatkowy I instancji decyzją z dnia [...] roku określił Spółce wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za rok 2007 w kwocie [...] zł. poddając opodatkowaniu grunty działek nr [...] i [...] o powierzchni [...] m2 stawką jak dla gruntów związanych z działalnością gospodarczą zaś grunt o powierzchni [...] m2 (działka nr [...] ) stawką jak dla gruntów pozostałych. Przy wymiarze podatku nie zastosowano wskazanego przez Spółkę zwolnienia przewidzianego w § 1 pkt 1 uchwały Rady Miasta z 10 grudnia 2002 roku. Ostateczną decyzją z dnia [...] roku Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu odwołania "A" Sp. z o.o. od powyższej decyzji utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organy podatkowe stwierdziły, że "porządkowanie nieruchomości, dokonywanie pomiarów, wykonywanie projektów, czy też decyzja z dnia [...] roku o warunkach zabudowy dla inwestycji pod nazwą budowa sortowni odpadów komunalnych na dwóch działkach będących w wieczystym użytkowaniu Spółki (nr [...] i [...] ) nie jest tożsame z prowadzeniem działalności gospodarczej", stąd też Spółka nie może korzystać ze zwolnienia od podatku, przewidzianego powołaną uchwałą dla gruntów położonych na terenie "B", których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest przedsiębiorca prowadzący na tej nieruchomości działalność gospodarczą. W konsekwencji wskazane działki o łącznej powierzchni [...] m2 zostały opodatkowane stawką [...] zł. za 1 m2 przewidzianą dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Pozostałą część nieruchomości (tj. działkę nr [...] o pow. [...] m2) opodatkowano stawką [...] zł. za 1 m2 jak dla gruntów pozostałych, stwierdzając, że dotyczący tej działki zapis w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego - tereny zieleni nieurządzonej - uniemożliwia przedsiębiorcy prowadzenie na tym obszarze działalności gospodarczej. Natomiast w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z § 11 uchwały Rady Miasta J. Nr [...] z dnia [...] 2007 roku zwolnienie od podatku od nieruchomości gruntów położonych na terenie "B", których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest prowadzący na tej nieruchomości działalność gospodarczą przedsiębiorca może być kontynuowane do końca 2008 roku, pod warunkiem, że przedsiębiorca nabył uprzednio prawo do tego zwolnienia na podstawie uchylonych przepisów. W rozpatrywanej sprawie dla zastosowania przedmiotowego zwolnienia od podatku od nieruchomości za 2008 rok konieczne byłoby ustalenie, że "A" Sp. z o.o. nabyła do niego prawo w 2007 roku. W związku z tym organ odwoławczy wskazał, że z przebiegu postępowania podatkowego wynika, iż Spółka nie korzystała w 2007 roku ze zwolnienia określonego w § 1 pkt 1 uchwały z dnia [...] 2002 r. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] roku, utrzymująca w mocy decyzję podatkową organu I instancji, którą dokonano wymiaru podatku Spółki za 2007 rok - bez zastosowania przedmiotowego zwolnienia - jest ostateczna. Organ odwoławczy podniósł, że dla wymiaru podatku od nieruchomości za 2008 rok oznacza to tyle, że organy podatkowe nie mogą ponownie rozstrzygać, czy podatnik nabył w 2007 roku prawo do zwolnienia od podatku od nieruchomości. Nie można ponownie w tym zakresie przeprowadzić postępowania dowodowego i ocenić go w świetle przepisów uchwały w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości na terenie miasta J. , ponieważ kwestia ta została rozstrzygnięta ostateczną decyzją. Organ odwoławczy podniósł, że kwestia wymiaru podatku za 2007 rok jest przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego - ewentualne uchylenie decyzji w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2007 rok w wyniku sądowej kontroli legalności tej decyzji skutkować będzie koniecznością wznowienia postępowania w sprawie podatku za 2008 rok - zgodnie z art. 240 § 1 pkt 7 Ordynacji podatkowej. W podsumowaniu organ odwoławczy stwierdził, że argumenty podnoszone w odwołaniu pozostają bez znaczenia dla wymiaru podatku za 2008 rok. Organ podatkowy nie może ponownie rozpatrywać, czy podatnik w 2007 roku prowadził działalność gospodarczą na obszarze objętym zwolnieniem, skoro kwestia ta została rozstrzygnięta ostateczną decyzją, a okoliczność wniesienia skargi na decyzję ostateczną wydaną w tym przedmiocie nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania w sprawie podatku od nieruchomości za 2008 rok.