Wyrok WSA w Kielcach z dnia 14 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Ke 657/09

Zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy uzyskanie wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek jest warunkiem sine qua non założenia i prowadzenia szkoły (placówki) niepublicznej. Uzyskanie przez szkołę niepubliczną uprawnień szkoły publicznej stosownie do art. 85 ust. 3 ustawy wymaga decyzji organu jednostki samorządu terytorialnego, o której mowa w art. 82 ust. 1 o nadaniu tej szkole uprawnienia szkoły publicznej. Takie unormowanie prowadzi do wniosku, iż zaświadczenie o wpisie do ewidencji oraz decyzja o nadaniu uprawnień szkoły publicznej potwierdzają elementarne wymagania, które musi spełniać podmiot ubiegający się o dotację z budżetu organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym:

Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka,

Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.),

Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń,

po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2009r. sprawy ze skargi Z. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji przekazywanych z budżetu Powiatu niepublicznym szkołom i placówkom oświatowym I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 2 pkt 12 i § 7 ust.2, II. w pozostałej części skargę oddala, III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, IV. zasądza od Powiatu na rzecz Z. kwotę 279 (dwieście siedemdziesiąt dziewięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Rada Powiatu w dniu 29 czerwca 2009r. na podstawie art. 4 ust 1 pkt 1 i art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.), art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 145, art. 146, art. 184 ust. 1 pkt 2 lit a, art. 190 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji przekazywanych z budżetu Powiatu niepublicznym szkołom i placówkom oświatowym. W § 1 w zw. z § 2 pkt 7 i 10 powołanej uchwały określono, że uchwała dotyczy niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, o których mowa w art. 90 ust. 2 ustawy o systemie oświaty i placówek niepublicznych, o których mowa w art. 90 ust. 3a cyt. ustawy. W § 2 uchwały zawarto definicję pojęć: rzeczywistej liczby uczniów przez którą należy rozumieć liczbę osób, które były uczniami szkoły lub placówki w danym miesiącu przez co najmniej 14 dni. W miesiącach wakacyjnych tj. w lipcu i sierpniu przyjmuje się rzeczywistą liczbę uczniów jak w miesiącu czerwcu (pkt 12); najbliższej jednostki samorządu terytorialnego jako najbliższej terytorialnie Powiatowi jednostki samorządu terytorialnego, która jest organem prowadzącym dla publicznej szkoły lub placówki odpowiadającej typem i rodzajem szkole lub placówce niepublicznej funkcjonującej na terenie Powiatu, dla której ustalana jest stawka dotacji (pkt 22). Stosownie do postanowień § 7 uchwały organ prowadzący jest zobowiązany do comiesięcznego przedkładania organowi dotującemu rozliczenia wykorzystania dotacji za dany miesiąc sprawozdawczy według wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do niniejszej uchwały, w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu sprawozdawczym (ust. 1); Rozliczenie o którym mowa w ust. 1 polega na ustaleniu - zgodnie z § 2 pkt 24 - różnicy pomiędzy dotacją należną szkole lub placówce za miesiąc sprawozdawczy, zgodnie z rzeczywistą liczbą uczniów, a dotacją naliczoną za ten miesiąc na podstawie liczby uczniów według stanu na pierwszy dzień tego miesiąca (ust. 2); w ust. 3 § 7 stwierdzono, że w miesiącu następującym po miesiącu sprawozdawczym organ dotujący przekazuje szkole lub placówce transzę dotacji z uwzględnieniem rozliczenia, o którym mowa w ust. 1; ust. 4 stanowi, że w przypadku rozliczenia wykorzystania dotacji za dany miesiąc organ dotujący wzywa organ prowadzący do dokonania tego rozliczenia lub usunięcia uchybień w wyznaczonym terminie; zgodnie z ust. 5 - po zakończeniu danego roku budżetowego, organ prowadzący składa organowi dotującemu szkołę/placówkę informację z rocznego wykorzystania przyznanej dotacji według wzoru stanowiącego załącznik nr 3 do niniejszej uchwały.