Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 listopada 2009 r., sygn. V SA/Wa 917/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska - Szary (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2009 r. sprawy ze skargi J.F. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oddala skargę

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez J.F. jest decyzja Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z [...] kwietnia 2009 r. nr [...].

Zaskarżonym orzeczeniem Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z [...] grudnia 2007 r. o odmowie przyznania płatności do gruntów rolnych na rok 2007, w tym z tytułu jednolitej płatności obszarowej.

Zaskarżoną decyzję Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji wydał w następującym stanie faktycznym:

W dniu 18 maja 2007 r. skarżący - J.F. złożył w Biurze Powiatowym Agencji wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na 2007 r., deklarując w nim działki rolne o łącznej powierzchni 121,14 ha.

Kierownik Biura Powiatowego Agencji w W. - po rozpatrzeniu tego wniosku - w dniu [...] grudnia 2007 r. wydał decyzję, którą na podstawie art. 5 ust. 1, art. 7 i art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz. U. Nr 35, poz. 217 ze zm.) oraz art. 138 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1973/2004 z dnia 29 października 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 w odniesieniu do systemów wsparcia przewidzianych w tytułach IV i IVa wymienionego rozporządzenia oraz wykorzystania gruntów zarezerwowanych do produkcji surowców (Dz. Urz. UE L 345 z 20.11.2004, str. 1 ze zm.), odmówił przyznania płatności do gruntów rolnych na rok 2007, w tym z tytułu jednolitej płatności obszarowej. W uzasadnieniu orzeczenia organ I instancji wskazał, że odmowa przyznania wnioskowanych płatności spowodowana jest różnicą między powierzchnią zadeklarowaną a ustaloną powierzchnią kwalifikującą się do objęcia jednolitą płatnością obszarową. Powierzchnia zgłoszona wynosiła 121,14 ha, natomiast powierzchnia, co do której wniosek został rozpatrzony - 85,05 ha. Tym samym -jak wskazał organ- procentowa różnica między powierzchnią zgłoszoną a stwierdzoną w czasie kontroli administracyjnej wyniosła 42,43%. W tej zaś sytuacji, tj. jeżeli różnica między powierzchnią zadeklarowaną do płatności a stwierdzoną przekracza 30% lecz nie więcej niż 50% powierzchni stwierdzonej, nie przyznaje się pomocy w danym roku - o czym stanowi art. 138 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1973/2004. Następnie organ I instancji wyjaśnił, iż zgodnie z przepisami wspólnotowymi jedynie obszar użytków rolnych utrzymywanych w dobrej kulturze rolnej na dzień 30 czerwca 2003 r. objęty jest systemem jednolitej płatności obszarowej państwa członkowskiego, niezależnie o tego, czy w tym dniu była na nich prowadzona produkcja czy nie. Podał przy tym, iż w trakcie kontroli administracyjnej wniosku powierzchnia działek ewidencyjnych, w stosunku do których stwierdzono, że nie były utrzymywane w dobrej kulturze na dzień 30 czerwca 2003 r., została wykluczona z wniosku o przyznanie płatności jako nie uprawniona do przyznania tych płatności. Wskazał, iż wykluczenia z płatności 5 działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni 41 ha dokonano w oparciu o protokół z czynności kontrolnych sporządzony w dniu 7 września 2004 r.