Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 września 2009 r., sygn. II SA/Wa 367/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Pisula - Dąbrowska, Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.), Sędzia WSA - Przemysław Szustakiewicz, , Protokolant - Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2009 r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zaliczenia do wysługi lat okresu zatrudnienia - oddala skargę -

Uzasadnienie

Komendant Wojewódzki Policji w R. decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., umorzył postępowanie w sprawie zaliczenia [...] P. B. do wysługi lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego, okresu zatrudnienia w [...] Sp. z o. o. z siedzibą w R. od [...] lipca 1988 r. do [...] sierpnia 1988 r. oraz okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców po ukończeniu 16 roku życia od [...] czerwca 1983 r. do [...] lipca 1988 r. W uzasadnieniu podał, że skarżący zwrócił się z powyższym wnioskiem w dniu [...] lipca 2001 r., a prawomocnymi wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 maja 2003 r. sygn. akt II SA 2550/02 oraz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2004 r. sygn. akt II SA/Wa 1104/04, stwierdzono nieważność decyzji wydanych w przedmiocie zaliczenia spornych okresów zatrudnienia do stażu służby. Z kolei w ich uzasadnieniu wskazano, co jest dla organu wiążące, że sprawa zaliczenia okresu zatrudnienia do stażu służby nie jest indywidualną sprawą z zakresu administracji publicznej rozstrzyganą w drodze decyzji, bowiem brak jest przepisu prawa materialnego uprawniającego organ do posługiwania się tą prawną formą działania i uwzględnienie spornego okresu może się odbywać wyłącznie w toku odrębnego postępowania w sprawie konkretnego świadczenia przysługującego w trakcie służby, którego wymiar jest uzależniony od stażu zatrudnienia, np. w przedmiocie ustalenia wysokości uposażenia. Wskutek decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...], uchylającej decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego w R. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], na mocy której ustalono skarżącemu wysługę lat, i przekazującą mu sprawę do ponownego rozpatrzenia, aktualnie możliwe jest wyłącznie zakończenie sprawy poprzez umorzenie jej z uwagi na bezprzedmiotowość. Z tego mianowicie powodu, że skarżący został zwolniony ze służby w dniu [...] kwietnia 2004 r. i aktualnie pozostaje w stanie spoczynku. Zatem - skoro ustalenie wysługi lat może dotyczyć tylko osoby aktualnie uprawnionej do uposażenia z tytułu pełnionej służby - występuje w sprawie bezprzedmiotowość z przyczyn podmiotowych. Natomiast bezprzedmiotowość z przyczyn przedmiotowych wynika z ocen prawnych wyrażonych w przytoczonych już wyżej wyrokach i wiążących organ, tj. z uwagi na fakt, że sprawa zaliczenia okresu zatrudnienia do wysługi lat, nie jest samoistną sprawą załatwianą w drodze decyzji.