Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 września 2009 r., sygn. I SA/Wa 822/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędzia WSA Bogdan Wolski Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2009 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2008 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku J. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] odmawiającą nadania wnioskodawcy licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że sprawa z wniosku J. K. o nadanie licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami była już wcześniej przedmiotem postępowania administracyjnego. Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. odmówił skarżącemu nadania wnioskowanej licencji zawodowej. Następnie Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymał tę decyzję w mocy. Jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu złożonej przez J. K. skargi, wyrokiem z dnia 13 lipca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 505/07, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] grudnia 2005 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na przedwczesność uznania przez Ministra Budownictwa, że wniosek o nadanie licencji zarządcy nieruchomościami złożony został dopiero pismem z dnia 28 listopada 2001 r., a więc ma do niego zastosowanie art. 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2004 r. Nr 141, poz. 1492, ze zm.), a nie przepisy art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 stycznia 2000 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz innych ustaw (Dz. U. Nr 6, poz. 70). Sąd podkreślił, że w aktach sprawy znajduje się potwierdzona za zgodność z oryginałem kopia wniosku zainteresowanego z dnia 22 grudnia 1999 r. dotyczącego nadania licencji pośrednika w obrocie nieruchomościami z datą wpływu do Departamentu Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości w dniu [...] grudnia 1999 r. oraz kopia wniosku z dnia 22 grudnia 1999 r. dotyczącego nadania licencji zarządcy nieruchomości, z potwierdzeniem nadania w placówce pocztowej w K. w dniu 22 grudnia 1999 r. J. K. oświadczył na rozprawie w dniu 13 lipca 2007 r., że wniosek o nadanie licencji zarządcy nieruchomości z dnia 22 grudnia 1999 r. przesłał do Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w dniu 22 grudnia 1999 r., w jednej kopercie zawierającej również wniosek z tej samej daty o nadanie licencji pośrednika w obrocie nieruchomościami. Brak zarejestrowania powyższego wniosku w rejestrze wpływu korespondencji w Departamencie Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości nie może przesądzać, zdaniem Sądu, że wnioskodawca w dniu 22 grudnia 1999 r. nie nadał w placówce pocztowej w K. tego wniosku. Sąd powołał się przy tym na treść art. 57 § 5 kpa i wskazał, że jeżeli organ nie jest w stanie ustalić jednoznacznie, czy J. K. wysłał wniosek dotyczący nadania licencji zarządcy nieruchomościami z dnia 22 grudnia 1999 r. do Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, to wątpliwości w tym zakresie nie mogą być rozstrzygane na jego niekorzyść. Stosownie zaś do art. 86 kpa, jeżeli po wyczerpaniu środków dowodowych lub z powodu ich braku pozostały nie wyjaśnione fakty istotne do rozstrzygnięcia sprawy, organ administracji publicznej dla ich wyjaśnienia może przesłuchać stronę. Sąd stwierdził również, że ustalenia w jakiej dacie został złożony wniosek są tym bardziej istotne, że od daty złożenia wniosku zależy jaka ustawa ma zastosowanie przy jego rozpoznaniu. W trybie art. 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. osobom, które przed dniem 31 grudnia 2001 r. prowadziły bez licencji zawodowej działalność zawodową w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami lub zarządzania nieruchomościami, można bowiem zaliczyć tę działalność jedynie na poczet praktyki zawodowej. Zgodnie natomiast z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 stycznia 2000 r. osoby, które przed dniem 1 stycznia 2000 r. wykonywały działalność w zakresie zarządzania nieruchomościami przez okres dłuższy niż 5 lat, zwalnia się z obowiązku złożenia egzaminu. Przy czym 31 grudnia 2000 r. był ostatnim dniem do złożenia wniosku w trybie powyższej ustawy. W związku z wydaniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku z dnia 13 lipca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 505/07 sprawa wniosku J. K. o nadanie licencji zawodowej zarządcy nieruchomościami miała zostać ponownie rozpoznana zgodnie z zaleceniami Sądu.