Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 sierpnia 2009 r., sygn. VI SA/Wa 2175/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Protokolant Aneta Stefaniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej za kopalinę wydobytą bez wymaganej koncesji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty P. z dnia [...] maja 2008 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.

Uzasadnienie

Decyzją Geologa Powiatowego z dnia [...] maja 2008 r., działającego z upoważnienia Starosty P., w oparciu o przepis art. 85a ust. 1, ust. 2 i art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 z późn. zm.) oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 października 2007 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz. U. Nr 211, poz. 1541), ustalono dla p. B. Z. (dalej: strony, skarżącej) opłatę eksploatacyjną w wysokości 736.000,00 zł za wydobytą bez koncesji kopalinę - kruszywo naturalne - ze złoża piasku C., gmina R., zlokalizowanego na gruntach będących jej współwłasnością nr ew. [...], o powierzchni mniejszej niż 2.0 ha. W uzasadnieniu decyzji podano, że postępowanie administracyjne w tej sprawie zostało wszczęte z urzędu w dniu [...] marca 2008 r. w związku z wystąpieniem strony z formalnym wnioskiem o ustalenie opłaty eksploatacyjnej na podstawie art. 85a ustawy Prawo geologiczne i górnicze.

We wniosku tym strona oświadczyła, iż w okresie od grudnia 2005 r. do listopada 2006 r. wydobyła bez koncesji 20.000 ton piasku. Wyjaśniła, że na cele własne oraz potrzeby budowlane dzieci przeznaczyła około 10.000 ton piasku, natomiast na potrzeby gminy S. i R. oraz na cele Parafii w B. bezpłatnie przekazała pozostałe 10.000 ton piasku. W toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że strona prowadzi działalność gospodarczą pod firmą "B.", na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, prowadzonej przez Wójta Gminy B. pod nr [...]. W dniu [...] listopada 2005 r. uzyskała ona koncesję geologiczną na poszukiwanie złoża piasku na przedmiotowej nieruchomości, która nie obejmowała jednak zgody na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie wydobywania kopaliny - kruszywa naturalnego - z przedmiotowego złoża. W związku z powyższym, w oparciu o przepis art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, a także § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 października 2007 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych ustalono podwyższoną opłatę eksploatacyjną w wysokości osiemdziesięciokrotnej stawki opłaty eksploatacyjnej dla danego rodzaju kopaliny pomnożonej przez ilość wydobytej kopaliny, stosując stawkę obowiązująca w dniu wszczęcia postępowania, czyli 46 gr. za 1 tonę wydobytej kopaliny.