Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 2 lipca 2009 r., sygn. II SA/Wr 241/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Cisek Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant Małgorzata Rutkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 r. sprawy ze skargi T.G. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miejskiej O. oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), Rada Miejska w O. uchwaliła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miejskiej O..

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniósł T.G., zarzucając jej sprzeczność z ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, tj.:

1. art. 3 ust. 1. Zdaniem skarżącego regulamin nie precyzuje, czy rozstrzygnięcie o udostępnieniu sieci komunalnej wnioskodawcy (zgoda ZWiK na podpisanie umowy) wydawane przez prezesa ZWiK z upoważnienia Burmistrza w zakresie kompetencji organu (zadania własne gminy) jest decyzją administracyjną, od której przysługują obywatelowi środki odwoławcze, a także czy wydane przez ZWiK warunki przyłączenia są zaskarżalnym czy nie postanowieniem administracyjnym. Jak wskazał skarżący, rozliczenie obywateli za usługi następuje oczywiście w oparciu o prawo handlowe i kodeks cywilny, natomiast decyzje o udostępnienie (lub odmowie) obywatelom sieci gminnej są decyzjami administracyjnymi wydawanymi w zakresie zadań własnych gminy. Definicja decyzji administracyjnej z orzecznictwa to "rozstrzygniecie w indywidualnej sprawie obywatela, w zakresie kompetencji organu". Zgoda na włączenie obywatela do miejskiej sieci kanalizacyjnej jest zatem rozstrzygnięciem w indywidualnej sprawie obywatela, w zakresie kompetencji organu - Burmistrza, bowiem zadania własne Gminy są w kompetencji Burmistrza.