Wyrok WSA w Kielcach z dnia 3 czerwca 2009 r., sygn. II SA/Ke 280/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 czerwca 2009r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zasiłku okresowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Zastępcę Kierownika Rejonu Opiekuńczego "KSM" Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, przyznającą E.K. świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego w wysokości 184,13 zł miesięcznie na okres od dnia 1 listopada do 31 grudnia 2008 r.

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ II instancji wskazał, iż E.K. wnioskiem z dnia 3 listopada 2008 r. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie o udzielenie pomocy finansowej na żywność, zasiłku celowego na zakup węgla oraz pomocy w formie paczki świątecznej. W trakcie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 4 listopada 2008 r. ustalono, że E.K. samotnie wychowuje 5-letniego syna M., który do końca września 2008 r. miał orzeczoną niepełnosprawność. Skarżąca złożyła komplet dokumentów do Miejskiego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności i oczekuje na komisję. Na dochód rodziny E.K. składa się zasiłek rodzinny w wysokości 64 zł. miesięcznie, dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w kwocie170 zł. miesięcznie oraz dochód z gospodarstwa rolnego o powierzchni 0,9150 ha przeliczeniowego (pomniejszony o 1/3 składki KRUS) tj. 99,74 zł. Łączny miesięczny dochód rodziny wynosi 333,74 zł.

W tak ustalonym stanie faktycznym organ przytoczył przepisy art. 38 ust. 1 pkt 2, 8 ust. 3, 9 i 10 oraz 8 ust. 1 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej w zw. z § 1 pkt 1 lit a) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135/06 poz. 950). Następnie zauważył, że organ I instancji prawidłowo ustalił dochód rodziny E.K. z miesiąca poprzedzającego miesiąc złożenia wniosku, tj. z października 2008 r. Zgodnie natomiast z art. 38 ust. 2 pkt 2 w/w ustawy, zasiłek okresowy ustala się - w przypadku rodziny - do wysokości różnicy między kryterium dochodowym rodziny, a dochodem rodziny. Ponieważ w myśl art. 38 ust. 3 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 50% różnicy między kryterium dochodowym rodziny, a dochodem rodziny, organ I instancji przyznając zasiłek okresowy w minimalnej wysokości 50% różnicy pomiędzy kryterium dochodowym rodziny, a dochodem rodziny, nie naruszył uregulowań cytowanych przepisów. Organ wyjaśnił ponadto, że powodem przyznania zainteresowanej zasiłku okresowego w minimalnej wysokości były ograniczone środki finansowe Ośrodka pochodzące z dotacji celowej z budżetu państwa na pokrycie wydatków na zasiłki okresowe, co przejawiało się w fakcie ustalania przez MOPR w 2008 r. zasiłków okresowych każdorazowo w minimalnej wysokości, zgodnie z art. 147 ustawy o pomocy społecznej. Okres, na jaki zasiłek został przyznany wynikał natomiast z faktu, że z końcem grudnia MOPR kończy okres rozliczeniowy na dany rok. Nie uniemożliwia to jednak ubiegania się przez skarżącą o pomoc finansową na kolejny okres od stycznia 2009 r. Organ II instancji zauważył również, że w kwestii przyznawania zasiłków okresowych ustawodawca nie pozostawił organom administracji publicznej uznania administracyjnego. Określił bowiem ściśle zasady ustalania wysokości tej formy pomocy określając w w/w przepisach granice, w jakich powinna się mieścić kwota przyznanego zasiłku okresowego. Odnosząc się do sytuacji skarżącej organ zwrócił uwagę, że jej rodzina została objęta również pomocą w postaci jednorazowego zasiłku celowego w kwocie 250 zł. na zakup opału, pomocą w formie zasiłku celowego z programu rządowego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w wysokości 793 zł. na 2 miesiące, jak również pomocą w formie paczki świątecznej.