Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 grudnia 2008 r., sygn. II SA/Wa 1086/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Sylwia Falkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Dyrektora Departamentu [...] Ministerstwa Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie odmowy przyznania prawa do dodatku za rozłąkę 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości

Uzasadnienie

Dyrektor Departamentu [...] Ministerstwa Obrony Narodowej pismem - decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. utrzymał w mocy decyzję Szefa Regionalnego Węzła Łączności w P. z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] odmawiającą [...] P. P. przyznania dodatku za rozłąkę.

Z akt administracyjnych wynika następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Szef Regionalnego Węzła Łączności w P. decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., wydaną na podstawie art. 104 k.p.a. i art. 104 § 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.) oraz § 3 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 i § 7a ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 maja 2004 r. w sprawie należności za przeniesienia i podróże służbowe (Dz. U. Nr 140, poz. 1487 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku [...] P. P. z dnia [...] listopada 2007 r. o przyznanie dodatku za rozłąkę, odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż [...] P. P. pełni zawodową służbę wojskową w [...]. Na mocy rozkazu personalnego Dowódcy [...]Okręgu Wojskowego nr [...] z dnia [...]września 2007 r. został przeniesiony służbowo z [...] w T. do [...] w P. W wyniku przeprowadzonego postępowania ustalono, że na mocy wyroku Sądu Okręgowego w T. z dnia [...] stycznia 2007 r. sygn. akt: [...] zostało rozwiązane małżeństwo P. P., a władzę rodzicielską nad małoletnią córką powierzono byłej żonie, jednocześnie ograniczając władzę rodzicielską wnioskodawcy do współdecydowania o istotnych sprawach związanych z wychowaniem i leczeniem ich córki. Przesłuchany w charakterze strony [...] P. P. wyjaśnił, iż w poprzednim miejscu pełnienia służby zamieszkiwał wraz z rodziną w wynajętym lokalu. W obecnym miejscu pełnienia służby P. P. zamieszkuje w hotelu MSWiA [...] w P.. Stosownie do treści § 7a ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 maja 2004 r. w sprawie należności za przeniesienia i podróże służbowe, dodatek za rozłąkę przysługuje żołnierzowi posiadającemu członków rodziny, o których mowa w § 3 ust. 2, w przypadku gdy nie przesiedlili się wraz z nim do nowego miejsca pełnienia służby i zamieszkują w miejscowości, do której nie jest możliwy codzienny dojazd publicznymi środkami komunikacji. Zdaniem organu I instancji, intencją ustawodawcy było zrekompensowanie kosztów utrzymania dla żołnierzy przeniesionych służbowo do nowego miejsca służby, którzy muszą sami ponosić koszty codziennego utrzymania życia na tzw. "dwa domy". W tego rodzaju sytuacjach koszty utrzymania członków rodziny są niejako podwójne. W niniejszej sprawie nie mamy z tego typu przypadkiem do czynienia, albowiem wskutek orzeczonego rozwodu P. P. prowadzi własne gospodarstwo domowe, a jednocześnie nie ponosi on kosztów utrzymania dawnej rodziny. Opłacane przez [...] P. P. alimenty na rzecz córki wynikają z ustawowego obowiązku utrzymania i wychowania córki, a zatem nie można zaliczyć ich do dodatkowych kosztów wynikających z przeniesienia służbowego wskutek wyroku rozwodowego. Zostały zatem zerwane wszelkie więzi wspólnego rodzinnego gospodarstwa domowego i wspólnoty ekonomicznej, a każde z byłych małżonków ponosi we własnym zakresie koszty codziennego utrzymania. Uwzględniając powyższy stan faktyczny, organ I instancji uznał, iż [...]P. P. nie posiada członków rodziny na własnym utrzymaniu, o których mowa w § 3 ust. 2 powołanego rozporządzenia. Koszty utrzymania córki ograniczają się jedynie do opłacania alimentów, które są niewystarczające, aby zaliczyć je do normalnych kosztów utrzymania członka rodziny. W przypadku wnioskodawcy prowadzone są dwa odrębne gospodarstwa domowe, których koszty codziennego utrzymania ponosi każde z byłych małżonków we własnym zakresie.