Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 listopada 2008 r., sygn. II SA/Kr 875/08

Sygn. akt II SA/Kr 875//08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Głowacki Sędziowie : WSA Grażyna Firek (spr.) WSA Renata Czeluśniak Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. Z. i Z. Z. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę; skargę oddala.

Uzasadnienie

Decyzją nr [....] z dnia [....] 2002 roku, znak [....] , wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 , art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo Budowlane (Dz. U. Nr 106 poz. 1126 z 2000r. z późniejszymi zmianami) oraz na podstawie art. 4 ust. 1 pkt. 11 w zw. z art. 38 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 91 poz. 578 z 1998 r. ze zmianami) i art. 104 k.p.a. Prezydent Miasta K. zatwierdził projekt budowlany i udzielił A.L. i Z.L. pozwolenia na budowę inwestycji: budynek mieszkalny jednorodzinny z garażem na dwa samochody osobowe wraz z infrastrukturą techniczną : wod-kan, elek, gaz, przyłączami instalacji wodno-kanalizacyjnej, instalacji gazowej, oraz kabla nn, przy ul. ....w K. , zlokalizowanego na działce nr.: .....przyłącz kabla nn ,wod-kan, oraz gazu poprzez działki nr: nr .......obręb [....].

W uzasadnieniu wskazano, iż wniosek o wydanie pozwolenia na budowę został złożony w terminie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - decyzja nr. [....] znak [....] z dnia [....] .2001 roku. Inwestor wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, przedkładając odpis z księgi wieczystej , uzgodnienie projektowanych przyłączy z ZGK znak [....] z dnia [....] .2002 r, umowę z WSM UMK z dnia [....] .2002 r na wejście w teren, uzgodnienie kabla z ZGK znak [....] z dnia [....] .2002 r, zgodę ZGK na wejście w teren znak [....] z dnia [....] .2002 r., postanowienie Sądu Rejonowego Sygn. akt INs 1217/97/k z 26.06.1998 r, oraz zgoda właścicielki dz.nr...... Jak ustalił Prezydent Miasta K. , projekt zagospodarowania jest zgodny z a/ miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Miasta K. uchwalonego Uchwałą Nr VII/58/94 Rady Miasta K. z dnia 16.11.1994 roku oraz warunkami ochrony środowiska, wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a także przepisami w tym techniczno-budowlanymi. W odniesieniu do zastrzeżeń stron- J.Ż. i Z.Ż. organ wyjaśnił, iż decyzja nr [....] z dnia [....] 2001 określa warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. budynek mieszkalny jednorodzinny z dwoma garażami oraz z infrastrukturą techniczną na działce nr..... obręb [....]. . Załącznik do w/w decyzji określa na mapie sytuacyjno-wysokościowej granice terenu inwestycji. Załącznik nr.2 do decyzji określa wytyczne urbanistyczno-architektoniczne do projektowanej inwestycji, obsługę komunikacyjną ,dane na temat uzbrojenia .Zakres wniosku i przedłożonego projektu budowlanego przez inwestora jest zgodny z posiadaną decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, posiadanymi warunkami dostawy wody, odprowadzenia ścieków, dostawy gazu oraz zaopatrzenia w energię elektryczną Jak również oświadczeniem o warunkach przyłączenia do dróg lądowych z dnia [....] 2002 znak [....] . Dojazd do projektowanego budynku mieszkalnego zapewnia ul..... poprzez drogę dojazdową /działka nr.... / poprzez drogę dojazdową na działkach nr nr .......... Projektant w trakcie prowadzonego postępowania pobrał do uzupełnienia projekt budowlany, w związku z nałożonym przez tutejszy organ postanowieniem o uzupełnienie dokumentów i doprowadzeniu projektu budowlanego do zgodności z decyzją wzizt w zakresie obliczenia współczynnika intensywności zabudowy. Po uzupełnieniu w/w braków strony zostały zawiadomione o możliwości zapoznania się z przedłożoną dokumentacją. Zgodnie z przedłożonym projektem budowlanym współczynnik intensywności zabudowy wynosi 0,38, co jest zgodne z zapisem zawartym w decyzji wzizt., a udział powierzchni zabudowy w obszarze o danym przeznaczeniu wynosi 23,3 % i tym samym nie przekracza 25 %. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 03-04-2001 r /Dz.U.Nr. 38 ,poz. 456 z 2001 r. w sprawie wprowadzenia obowiązku stosowania niektórych Polskich Norm dla budownictwa wprowadzono obowiązek stosowania Polskich Norm / PN/ wymienionych w załączniku do Rozporządzenia -póz. 83 PN-ISO 9836:1997r -właściwość użytkową w budownictwie, określanie i obliczanie wskaźników powierzchniowych i kubaturowych. Zakres obowiązku stosowania normy j w. jest obowiązujący w pkt .5.2.2 dla obliczania wskaźnika sezonowego zapotrzebowania na ciepło do ogrzewania budynku mieszkalnego. Stosowanie w/w Polskiej Normy w pozostałym zakresie nie jest obligatoryjne. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta K. uchwalonego Uchwałą Nr VII/58/94 Rady Miasta K. z dnia 16.11.1994 roku zmieniającą Uchwałę w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta K. ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Nr 24, poz. 108 z dnia 16.12.1994r - § 21 pkt. 1- jako podstawowy parametr oceny efektywnego wykorzystania terenów zabudowy mieszkaniowej i mieszkaniowo-usługowej przyjmuje się wskaźnik intensywności zabudowy o ogólnej postaci 1= Po/T, gdzie Po-suma powierzchni wszystkich kondygnacji naziemnych liczona w zewnętrznym obrysie murów, zaś T -powierzchnia terenu, objętego projektem zagospodarowania działki. Definicja powierzchni całkowitej określonej obowiązującą normą PN-70/B-02365 Pc jest to powierzchnia wszystkich kondygnacji budynku naziemnych i podziemnych oraz przyziemia liczona po obrysie zewnętrznych ścian z uwzględnieniem powierzchni o różnej wysokości w udziale % z powierzchni logii, galerii i ram. Definicje zawarte w ustaleniu planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta K. i Polskich Norm nie są równoznaczne. Aby spełnić warunek zawarty w decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w kwestii wskaźnika intensywności zabudowy , wiążącym jest zapis wynikający z § 21 pkt. l ustaleń w/w planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta K. uchwalonego Uchwałą Rady Miasta K. Nr: YI/58/94 z dnia 16.12.1994r. Zgodnie z projektem budowlanym projektant określa kategorię geotechniczną dla projektowanego obiektu budowlanego i jest to I kategoria geotechniczna. Organ wskazał także, iż projekt budowlany jest kompletny i posiada wymagane przepisami opinie, uzgodnienia, pozwolenia i sprawdzenia.