Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. II SA/Gd 680/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Starszy Referent Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 26 marca 2008 r. Rada Miasta, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 42, poz. 1591, ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), podjęła uchwałę Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy W. Ś. M. w G. rejon Skweru P..

Na powyższą uchwałę Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, domagając się jej uchylenia oraz wstrzymania wykonania wszelkich procedur administracyjnych zmierzających do zabudowy terenu objętego przedmiotowym planem zagospodarowania. Skarżąca wskazała, że naruszenie prawa powyższą uchwałą nastąpiło w związku z złamaniem obowiązującego od 28 stycznia 2008r. rozporządzenia nr 33/2007 Wojewody Pomorskiego z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie programu ochrony powietrza dla aglomeracji trójmiejskiej (Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego z dnia 14 stycznia 2008 r., Nr 1, poz. 45). Przedmiotowy plan łamie ustalenia § 11, a w szczególności ust. 1 pkt 1 i 2 a także uskutecznia działania przeciwne, tzn. planuje zabudować tereny sportowo-rekreacyjne (aktywnie użytkowane boisko wraz z lodowiskiem) położone w jedynym w Śródmieściu G. korytarzu przestrzeni miejskiej, o charakterze zielonym, łączącym lasy T. P. K. przez al. [...] prowadzącą wprost do Z. G.. Posesja przy ul. [...] przylega bezpośrednio od południa do obszaru przedmiotowego planu i wszelkie związane z tym uciążliwości będą dotyczyły również członków Wspólnoty Mieszkaniowej. Skarżąca Wspólnota stwierdziła, że posesja przy ul. [...] jest jedyną, która będzie bezpośrednio sąsiadować z planowaną zabudową i przylegać do tzw. strefy dostaw planowanego centrum handlowego. Skarżąca wskazała ponadto na przekroczenia stężenia pyłów (PM 10) w dwóch stacjach G. Ś. i G. R., gdzie procenty przekroczeń w 2006 r. były na poziomie 85,4 i 16,6. Świadome i istotne naruszenie prawa, zdaniem skarżącej, potwierdza pismo Dyrektora Departamentu Środowiska, Rolnictwa i Zasobów Naturalnych Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego, skierowane do Prezydenta Miasta, które w opinii skarżących stwierdza sprzeczność zapisów przedmiotowego planu z rozporządzeniem Wojewody Pomorskiego nr 33/2007. Skarżąca Wspólnota stwierdziła, że miejscowy plan w chwili uchwalenia nie posiadał uzgodnień na podstawie obowiązujących przepisów, tzn. przywołanego wyżej rozporządzenia Wojewody. Powyższe wskazuje, że plan nie jest zgodny z prawem i winien być unieważniony. Ustalenia przedmiotowego planu zagospodarowania przestrzennego nie respektują również uwarunkowań zdegradowanej pod względem stanu przestrzeni terenów zielonych, ani zapisów zawartych w pierwszej części (tzw. uwarunkowań) Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Plan nie ustala wskaźników, proporcji lub parametrów dla urządzeń architektury wodnej nawilżających powietrze, nie gwarantuje przeniesienia budynku MDK oraz lodowiska, gdyż nie ustalono tego typu obowiązku, a jedynie dopuszczono realizację. Stan istniejący wokół Skweru P. oraz wzdłuż Alei [...] nie wymaga podnoszenia jakości zieleni, wzbogacenia i dostosowania jej do rangi miejsca o charakterze reprezentacyjnej przestrzeni publicznej poprzez ustalenie zabudowy w planie zagospodarowania przestrzennego, a tym samym ograniczenia możliwości przewietrzania i zmniejszenia powierzchni przeznaczonej pod sport, rekreację i zieleń, efektem obecnego braku opieki władz miasta nad tym terenem jest powolna degradacja zielonych terenów skweru i boisk sportowych, co według zamierzeń planistycznych i inwestycyjnych jest dla Gminy wytłumaczeniem potrzeb zabudowy - niekorzystnej dla krajobrazu, lokalnej społeczności, ale i pozostałych użytkowników przestrzeni publicznej. Zapisane w rozporządzeniu działania miast w zakresie ograniczania niskiej rozproszonej emisji komunalno - bytowej i technologicznej odnoszą się do całości miast i są częścią stanowiącą rozporządzenia, zaś § 22 stanowi wyłącznie część opisową i identyfikującą zagadnienia związane z zanieczyszczeniem powietrza. Strona skarżąca zarzuciła również, że wprowadzono na stronę internetową Miasta G., w trakcie okresu wyłożenia, kolejno dwa różniące się rysunki planu zagospodarowania przestrzennego. We wcześniejszej wersji (do dnia 18 stycznia 2008 r.), rysunek zawierał treści, których obecnie opublikowana wersja nie zawiera. Takie wprowadzenie w błąd w istotny sposób zmieniło odbiór zawartych ustaleń planistycznych szczególnie dla osób, które zapoznały się wyłącznie z pierwszą wersją rysunku. Na pierwszej wersji rysunku zakryte zostały istotne informacje - wszystkie symbole nieprzekraczalnych linii zabudowy w terenach: 02 U, UC oraz 03 US/U. Tak istotna zmiana treści rysunku miała wpływ na pogląd i ewentualną potrzebę wypowiedzi, którą można było wyrazić w uwagach. Poza niedopuszczalną podmianą rysunku projektu planu, w trakcie wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu nastąpiło naruszenie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na upublicznionym w internecie rysunku planu w tzw. pierwszej wersji znalazły się elementy ( niebieskie i czerwone linie niebędące treścią podkładu geodezyjnego), których objaśnienia nie znalazły się w legendzie ("oznaczenia") symboli użytych na rysunku planu, a także nie miały swojego odniesienia do tekstu projektu planu.