Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. II SA/Gd 555/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. A. na decyzję Wojewody z dnia 2 czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 27 marca 2008 r., nr [...] Prezydent Miasta na podstawie art. 142 w związku z art. 136 ust. 3, art. 137 ust. 1, art. 139, art. 140 ust. 1, 2, 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.Dz. U.2004.261.2603 ze zm.), zwrócił J. A. prawo własności nieruchomości położonej w G. przy ul. Swarzewskiej 42, oznaczonej na arkuszu mapy nr 19 obręb nr 0002 G. jako działki nr 1153/166 obszaru 233 m2 i nr 1154/166 obszaru 901 m, stanowiącej własność Gminy Miasta, dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą KW 4604 i ustalił wysokość zwaloryzowanej należności tytułem zwrotu odszkodowania orzeczonego w decyzji o wywłaszczeniu na kwotę 27.226,50 zł. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 16 września 1977 r. została zawarta pomiędzy H. A. oraz Skarbem Państwa, reprezentowanym przez Dyrektora Dyrekcji Rozbudowy Miasta - w formie aktu notarialnego, umowa sprzedaży nieruchomości oznaczonej jako działka nr 967/166 (obecnie działki nr: 1153/166 oraz 1154/166), o łącznej powierzchni 1134 m2, dla której Sąd Rejonowy Wydział V Ksiąg Wieczystych prowadzi KW nr 4604. Nieruchomość miała zostać przeznaczona pod budowę Bloku VI w osiedlu Kartuska w G., co znajdowało potwierdzenie w okazanej podczas zawierania umowy prawomocnej decyzji nr 55/73 z dnia 20 czerwca 1973 r. Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w G. nr GP.II.BU.1061/201-17, zatwierdzającej plan ogólny realizacyjny zagospodarowania terenu inwestycji Bloku VI osiedla Kartuska w G. J. A., jako spadkobierca H. A., wystąpił do Wojewody z wnioskiem o zwrot nieruchomości, stanowiącej obecnie własność Gminy Miasta. Podczas oględzin nieruchomości, ustalono, że około 70 % działki nr 1153/166 zajęta jest przez parking, zaś działka nr 1154/166 w około 70 % stanowi porośniętą krzewami i chaszczami skarpę, pozostała część tej działki to teren płaski, nieużytki, u podnóża skarpy i na jej szczycie. Nieruchomość będąca przedmiotem postępowania znajduje się na obszarze, na którym nie ma obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Działka nr 1153/166, posiadająca w ewidencji gruntów użytek "dr" znajduje się poza pasem drogowym ul. Swarzewskiej. W toku postępowania Prezydent Miasta stwierdził, że cel wywłaszczenia został zrealizowany, gdyż na nieruchomości powstał parking będący częścią infrastruktury osiedla mieszkaniowego, dla budowy którego nieruchomość została wywłaszczona. Organ ustalił, iż z informacji uzyskanej od Spółdzielni Mieszkaniowej wynika, że parking został urządzony w ramach realizacji zadania inwestycyjnego "Osiedle Kartuska-blok VI" w oparciu o zatwierdzony plan realizacyjny, decyzję nr 55/73 z dnia 20 czerwca 1973 r., część parkingu zlokalizowana jest na terenie będącym w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni, a pozostała część na terenie Gminy Miasta, a budynki obejmujące wymienione zadanie inwestycyjne zostały oddane do użytku w latach 1975-1976 r. Organ stwierdził, iż z dokumentów przesłanych organowi, do sprawy dotyczącej postępowania o zwrot sąsiedniej działki, wynika, że cały parking został ogrodzony w 1992 r. na podstawie pozwolenia wydanego na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej. Organ wskazał, iż nieruchomość będąca przedmiotem niniejszego postępowania została wywłaszczona na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. 1961.18.94), zatem w niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy działu III rozdział 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - (t.j. Dz.U. z 2004 Nr 261 poz. 2603 ze zm.), stosownie do art. 216 ust. 1 tej ustawy. Organ wskazał, że zgodnie z art. 137 ust. 1 ustawy nieruchomość uznaje się za zbędną na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, jeżeli pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją tego celu, albo pomimo upływu 10 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, cel ten nie został zrealizowany. W niniejszej sprawie cel wywłaszczenia został określony jako przeznaczenie nieruchomości na budowę osiedla mieszkaniowego pod nazwą Kartuska. Organ wskazał, iż nie budzi wątpliwości, że parking jest częścią infrastruktury osiedla, zatem jego budowa na wywłaszczonej nieruchomości wyczerpuje definicję celu wywłaszczenia, co wielokrotnie znalazło swoje potwierdzenie w orzecznictwie. Organ ten ustalił, że realizacja celu nastąpiła przed datą wywłaszczenia cel ten został bowiem zrealizowany mniej więcej na rok przez faktycznym wywłaszczeniem działki nr 967/166, co nastąpiło dopiero we wrześniu 1977 r. Ustalenie takie zostało oparte na piśmie H. C. z dnia 29 stycznia 1992r., z którego wynika, że parking został urządzony po wybudowaniu wieżowca nr 48 "16 lat temu" w 1976 r. przez wyłożenie terenu płytami betonowymi. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 112 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wywłaszczenie może być dokonane, jeżeli cele publiczne nie mogą być zrealizowane w inny sposób niż przez pozbawienie praw do nieruchomości, co oznacza, że najpierw następuje wywłaszczenie nieruchomości, a następnie realizacja celu wywłaszczenia. Gmina Miasta nie wykazała się żadnym dowodem na potwierdzenie tezy, że cel wywłaszczenia, tj. budowa osiedla mieszkaniowego Kartuska w G-C. zaczęła być realizowana po dacie wywłaszczenia działki nr 967/166. Po dacie wywłaszczenia nie wydano dla części działek nr 1153/166 lub 1154/166, obecnie stanowiących część parkingu o utwardzonej nawierzchni otoczonego żywopłotem, żadnej decyzji mogącej świadczyć o rozpoczęciu realizacji celu wywłaszczenia, za wyjątkiem wydanego, na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej w dniu 17 stycznia 1992 r., pozwolenia na ogrodzenie już istniejącego parkingu. Pozwolenie to zostało wydane po upływie 10 lat od daty wywłaszczenia i wg informacji urbanistycznej nr 105/91 z dnia 18 listopada 1991 r. zmiana funkcji istniejącego parkingi na parking strzeżony możliwa była tylko czasowo, na okres 2 lat. Organ wskazał nadto, iż w operacie szacunkowym określono aktualną wartość przedmiotowej nieruchomości na kwotę 295.284 zł oraz ustalił, że w okresie od wywłaszczenia do chwili obecnej nastąpiło zmniejszenie wartości wywłaszczonej nieruchomości o kwotę 5.569 zł., zwaloryzowana wartość odszkodowania na dzień 31 sierpnia 2007r. wynosi 31.862,00 zł., podlegające zwrotowi odszkodowanie po waloryzacji do daty wydania niniejszej decyzji wynosi kwotę 27.226,50 zł.