Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 12 listopada 2008 r., sygn. II SA/Bd 808/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki ( spr.) Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 listopada 2008r. sprawy ze skargi K. K. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie naliczenia wysługi lat pracy 1. stwierdza nieważność zaskarżonego rozkazu oraz poprzedzającego go rozkazu Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia [...] lipca 2008r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżony rozkaz personalny nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Rozkazem Personalnym Nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r. Komendant Miejski Policji w B. ponownie ustalił dla K. K., na dzień przyjęcia do służby w Policji ([...] sierpnia 1999 r.) wysługę lat uwzględnianą przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego oraz łączną wysługę uwzględnianą do celów jubileuszowych na [..] lat i [...] dni i określił termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat na dzień [...] lutego 2005 r. w wysokości 14 %. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż w trakcie przeglądu akt osobowych K. K. stwierdzono błąd w naliczonej mu w przeszłości wysłudze lat pracy na podstawie Rozkazu Personalnego Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w Ch., skutkujący zawyżeniem jej o 1 rok, 6 miesięcy i 16 dni. Zaliczono bowiem do niej okresy, które w świetle obowiązujących przepisów prawa nie powinny zostać uwzględnione, a mianowicie okres prowadzenia działalności gospodarczej oraz pracy w Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w R. w charakterze domownika członka tej spółdzielni. W związku z powyższym organ I instancji uznał za uzasadnione dokonanie korekty wysługi lat, poprzez jej ponowne obliczenie. Organ wskazał ponadto, iż Komendant Powiatowy Policji w C. wydając rozkaz personalny Nr [...], ustalający K.. K. łączną wysługę lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia, nie podając przy tym procentowej wysokości uposażenia uczynił to bez podstawy prawnej. Organ I instancji wywiódł, iż rozkaz personalny Nr [...] Komendanta Policji w C. nie może być traktowany jako decyzja ostateczna. Wskazał, iż za jedyny dozwolony dokument w sprawie zaliczenia wysługi lat, bez podania jej procentowej wysokości można uznać zaświadczenie. Organ I instancji podniósł, iż ustalenie wysługi lat policjanta na potrzeby wzrostu uposażenia zasadniczego jest wyłącznie częścią postępowania dowodowego prowadzonego w sprawie o przyznanie określonego świadczenia pieniężnego i nie stanowi sprawy, która jest rozstrzygana w drodze odrębnej decyzji administracyjnej. Ponadto organ I instancji stwierdził, iż treść przepisu § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2001 r., Nr 152, poz 1732; z późn. zm.), jak i treść § 1 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od której zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej naliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 913; z późn. zm.) nie daje podstaw do zaliczania okresu prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego i do celów jubileuszowych. Powołując się na orzecznictwo sądowe, organ I instancji wskazał, iż stosunek członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej stanowi podstawę do świadczenia pracy i nie mają do niego zastosowania przepisy powszechnego prawa pracy, wobec czego nie ma podstaw by wliczyć okres świadczenia pracy zainteresowanego jako domownika członka Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej do okresu służby.