Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 października 2008 r., sygn. IV SA/Wa 1274/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Agata Krysztofiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2008 r. sprawy ze skargi Kopalni [...] S.A. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. - oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia (...) maja 2008 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia (...) stycznia 2008 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. z dnia (...) września 1993 r.

Decyzja Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. z dnia (...) września 1993 r. dotyczyła zezwolenia na czasowe do dnia (...) grudnia 2012 r. wyłączenie z produkcji gruntów leśnych o powierzchni (...) ha oraz ustalała opłaty roczne i odszkodowanie z tytułu przedwczesnego wyrębu drzewostanu, a także zobowiązywała do wykonania rekultywacji zgodnie z decyzją Burmistrza Miasta Ś. z dnia (...) września 1993 r.

Wnioskiem z dnia 29 października 2007 r. Kopalnia (...) S.A. w K. domagała się, na podstawie art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a. stwierdzenia nieważności powyższej decyzji z dnia (...) września 1993 r. w części, w jakiej ta decyzja nakłada na wnioskodawcę obowiązek zawarcia umowy dzierżawy gruntów wyłączonych na mocy tej decyzji z produkcji leśnej. Wniosek uzasadniono m.in. faktem, że w momencie wydawania decyzji powstało prawo wnioskodawcy do użytkowania - na cele nieleśne - gruntów wyłączonych z produkcji, w związku z ustaleniem w niej opłaty rocznej. Zdaniem wnioskodawcy, tym samym zobowiązanie do zawarcia umowy dzierżawy spowodowało podwójne obciążenie z tego samego tytułu.

Rozpoznając wskazany wyżej wniosek Dyrektor Generalny Lasów Państwowych stwierdził, że opłaty roczne i odszkodowanie z tytułu przedwczesnego wyrębu drzewostanu wynikające z art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych to opłaty mające charakter publicznoprawny i zostały one ustalone decyzją z dnia (...) września 1993 r. Organ wskazał, iż umowa dzierżawy ma charakter cywilnoprawny i opłaty z tego tytułu wynikają z kodeksu cywilnego, natomiast przedmiotowa umowa była jedynym sposobem uzyskania przez stronę prawa do dysponowania gruntami i nie ma związku z opłatami należnymi na podstawie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.