Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 marca 2008 r., sygn. IV SA/Po 562/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Bożena Popowska Protokolant st.sekr.sąd. Teresa Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 28 lutego 2008 r. ze skargi Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego, 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia [...] r. nr [...] 2. uchyla decyzję Burmistrza K. z dnia [...] r. nr [...] /-/B.Popowska /-/D.Rzyminiak-Owczarczak /-/M.Dybowski

Uzasadnienie

Wnioskami, które do Urzędu Miejskiego w K. wpłynęły w dniu [...]r., Z. T. wniosła o przyznanie stypendium szkolnego dla synów P.T., P.T. oraz K.T..

Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Zastępca Burmistrza K. odmówił przyznania Z. T. wnioskowanych stypendiów, uzasadniając, iż wprawdzie dochód rodziny wnioskodawczyni nie przekroczył kryterium dochodowego warunkującego możliwość przyznania takiego stypendium, to jednak wniosek został złożony po terminie określonym w art. 90n ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. tj. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) i z tego powodu należy odmówić przyznania stypendium.

Od powyższej decyzji Z. T. odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., podnosząc w uzasadnieniu odwołania, iż nie przekroczyła terminu do wniesienia wniosków i stypendium powinno zostać przyznane.

Pismem z dnia [...]roku Burmistrz K. - organ I instancji - przekazując do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie strony, wskazał jednocześnie, iż dochód na osobę w rodzinie wnioskodawczyni przekracza kryterium określone w art. 90d ust. 7 ustawy o oświacie, a to z uwagi na pobierany przez stronę do dnia [...] roku zasiłek dla bezrobotnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. [...]uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Organ II instancji wskazał, iż zgodnie z art. 90d ustawy o systemie oświaty stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności gdy w rodzinie tej występuje: bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, alkoholizm lub narkomania, a także gdy rodzina jest niepełna lub wystąpiło zdarzenie losowe. Bezwzględną przesłanką otrzymania stypendium jest jednocześnie spełnienie warunku, zgodnie z którym miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64 poz. 593 ze zm.). Ponadto zwrócił uwagę, iż zgodnie z art. 9 ustawy o pomocy społecznej - kryteria dochodowe podlegają weryfikacji co 3 lata, z uwzględnieniem wyniku badań progu interwencji socjalnej. Następnie organ powołał się na rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. nr 135, poz. 950 - zwane dalej rozporządzeniem weryfikacyjnym) wskazując, iż zweryfikowane kryterium dochodowe dla osoby w rodzinie wynosi 351 zł, a zatem miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie nie może tej kwoty przekraczać. Przekroczenie rzeczonej kwoty powoduje, iż uczeń nie jest uprawniony do przyznania mu świadczenia w postaci stypendium szkolnego, z uwagi na socjalny charakter tego stypendium. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż organ I instancji przyjął, że rodzina strony spełnia powyższe kryterium dochodowe, zaś odmowa przyznania stypendium wynika z faktu złożenia wniosków po terminie do ich wniesienia. Dopiero zaś w odpowiedzi na odwołanie organ podniósł, iż kryterium dochodowe nie zostało spełnione, gdyż kwota 351 zł została przekroczona. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż podana w decyzji pierwszoinstancyjnej przyczyna odmowy przyznania stypendium jest niewystarczająca. Zgodnie bowiem z art. 90n ust. 6 i 7 ustawy o oświacie - wniosek o przyznanie stypendium szkolnego składa się do dnia [...]danego roku szkolnego, w uzasadnionych jednak przypadkach, wniosek o przyznanie stypendium szkolnego może być złożony po upływie powyższego terminu. Organ winien zatem zbadać, czy nie zaistniała taka uzasadniona przyczyna, czego zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie uczyniono. Dopiero wówczas mógł podjąć rozstrzygnięcie powołując się na upływ terminu. Jak stwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze - organ ponadto nie wyjaśnił na jakiej postawie dokonał ustalenia co do spełnienia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania stypendium, jak też nie przedstawił w tej mierze żadnego wyliczenia. To zaś powoduje, iż uzasadnienie decyzji nie spełnia wymogów, jakie stawiają mu obowiązujące przepisy. W takiej sytuacji organ uznał za konieczne uchylenie decyzji pierwszoinstancyjnej. Decyzja została doręczona Z. T. oraz Burmistrzowi K. w dniu [...]r.