Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 lutego 2008 r., sygn. II SA/Łd 1047/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Protokolant Referendarz sądowy Agnieszka Grosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2008 roku sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Zakładu Karnego [...] w Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]., znak: [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Skarbu Państwa - Zakładu Karnego [...] w Ł. kwotę 1.500 (jeden tysiąc pięćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 87 i art. 88 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. - Dz.U. z 2004r., nr 261, poz. 2603 ze zm.), Prezydent Miasta Ł. orzekł o aktualizacji z dniem 1 stycznia 2007r. opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością stanowiącą własność Skarbu Państwa, położoną w Ł. przy ul. A, obręb [...], oznaczoną w ewidencji gruntów jako działki o numerach [...] i [...] o łącznej powierzchni 4,5291 ha, uregulowaną w księdze wieczystej KW nr [...], sprawowanego przez Zakład Karny [...] w Ł. i ustaleniu nowej opłaty rocznej według dotychczasowej stawki 1 % w kwocie 69.689,00 zł. Wskazał, iż opłata roczna z tytułu trwałego zarządu winna być uiszczana w terminie do dnia 31 marca każdego roku z góry za dany rok bez dodatkowego wezwania do zapłaty, a zwłoka w jej uiszczaniu spowoduje naliczenie ustawowych odsetek. Zaznaczył także, iż wysokość opłaty rocznej może być aktualizowana na skutek zmiany wartości nieruchomości w okresach nie krótszych niż jeden rok.

W uzasadnieniu organ I instancji podniósł, iż zgodnie z art. 87 ustawy o gospodarce nieruchomościami wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości może być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zamianie. Zaktualizowaną opłatę roczną ustala się według dotychczasowej stawki procentowej od wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Nowa wysokość opłaty rocznej obowiązuje począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym decyzja stała się ostateczna. Przy aktualizacji opłaty, na poczet różnicy między opłatą dotychczasową a opłatą zaktualizowaną, zalicza się wartość nakładów poniesionych przez jednostkę organizacyjną po dniu dokonania ostatniej aktualizacji, na budowę poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej. Nieruchomość ta pozostaje w trwałym zarządzie Zakładu Karnego [...] w Ł. na podstawie decyzji Dyrektora Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta [...] z dnia [...], znak: [...] oraz decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Ł. z dnia [...], znak: [...]. W wycenie z marca 1996r. biegły określił wartość nieruchomości na kwotę 5.409.542 zł. Na tej podstawie we wskazanej decyzji z dnia [...] oraz decyzji z dnia [...], znak: [...], Kierownik Urzędu Rejonowego w Ł. ustalił opłatę roczną według stawki 0,3 % na kwotę 16.542,24 zł. Następnie ten sam organ na podstawie art. 222 ust. 1 w związku z art. 83 ust. 2 pkt 1 obowiązującej do dnia 1 stycznia 1998r. ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, decyzjami z dnia [...], znak: [...] i znak: [...] zmienił stawkę procentową opłaty rocznej z 0,3 % na 0,1 %. Łączna kwota opłaty rocznej według stawki 0,1 % wynosiła 5.514,09 zł. Z uwagi na oddanie przez stronę w najem części nieruchomości, decyzjami z dnia [...], znak: [...] i z dnia [...], znak: [...] Prezydent Miasta Ł. dokonał zmiany stawki procentowej i ustalił opłatę roczną według stawki 1 % w łącznej kwocie 55.140,90 zł. Jako podstawa ustalenia wysokości opłaty rocznej przyjęta została cena nieruchomości określona przez Kierownika Urzędu Rejonowego w Ł. w wymienionych decyzjach z [...]. W celu określenia aktualnej wartości nieruchomości wykonany został przez rzeczoznawcę majątkowego operat szacunkowy, odpowiadający przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. nr 207, poz. 2109 ze zm.). Wartość rynkowa nieruchomości oszacowana została jako suma wartości rynkowych dwóch obszarów funkcjonalnych: obszaru zabudowanego obiektami podlegającymi wycenie, przy zastosowaniu podejścia dochodowego i metody inwestycyjnej oraz obszaru zabudowanego obiektami nie podlegającymi wycenie (w procedurze wyceny obszar niezabudowany) przy zastosowaniu podejścia porównawczego i metody korygowania ceny średniej. Z operatu szacunkowego wynika, że wartość nieruchomości pozostającej w trwałym zarządzie Zakładu Karnego [...] wynosi obecnie 7.385.000 zł. Przy czym w myśl przepisu art. 88 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami w wycenie nie uwzględniono wartości budynków wybudowanych na nieruchomości przez Zakład Karny po ustanowieniu prawa trwałego zarządu. Zgodnie z treścią art. 87 ust. 4 oraz art. 88 ust. 2, na poczet różnicy między opłatą dotychczasową a zaktualizowaną, zaliczona została wartość nakładów poniesionych przez jednostkę organizacyjną po dniu dokonania ostatniej aktualizacji, tj. po dacie wydania decyzji przez Kierownika Urzędu Rejonowego w Ł. z dnia [...] i [...]. Podstawę do oszacowania przez rzeczoznawcę majątkowego wartości nakładów stanowiło pismo strony z dnia 30 listopada 2005r., znak: [...] (załącznik nr 5.9 operatu szacunkowego). Wartość nakładów określona została na kwotę 416.000 zł. W związku z tym zaktualizowana opłata roczna naliczona została od kwoty 6.969.000 zł (7.385.000 zł - 416.000 zł) według dotychczasowej stawki w wysokości 1 % i wynosi 69.690,00 zł. Nowa wysokość opłaty rocznej obowiązuje od dnia 1 stycznia 2007r. W ocenie Prezydenta Miasta Ł. spełnione zatem zostały wynikające z art. 87 ustawy o gospodarce nieruchomościami przesłanki do zaktualizowania opłaty rocznej zarówno w zakresie zmiany wartości nieruchomości, jak i przedziału czasowego (nie częściej niż raz w roku).