Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 27 listopada 2007 r., sygn. II SA/Wr 306/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Protokolant aplikant radcowski Ewa Czarnecka-Ogrodnik, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Zastępcy Burmistrza Miasta i Gminy J.-L. z dnia [...] (nr [...]) określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji paliw oddala skargę.

Decyzją z dnia [...] Nr [...], podjętą na podstawie art. 157 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpoznaniu wniosku J.K. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy J.-L. z dnia [...] Nr [...], określającą na rzecz Spółki A w J.-L. środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia pn.: "Budowa stacji paliw składającej się ze zbiornika paliwa o pojemności 60 m3, zbiornika LPG o pojemności 10 m3, wiaty, kiosku kasowego, urządzeń i obiektów z nią związanych oraz infrastruktury towarzyszącej, na części działki oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] AM-35 obręb L., położonej przy ul. [...] w J.-L.", odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji. W uzasadnieniu tejże decyzji organ wskazał, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 157 § 2 k.p.a.). W postępowaniu takim nie ma zastosowania ogólna reguła wyrażona w art. 61 § 3 k.p.a., zgodnie z którą datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Wręcz przeciwnie, ponieważ zgodnie z art. 157 § 3 k.p.a.). odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności następuje w drodze decyzji administracyjnej, ocena przesłanek formalnoprawnych warunkujących dopuszczalność wszczęcia postępowania winna być szczególnie wnikliwa. Regulację przewidzianą w art. 157 § 3 k.p.a. stosuje się m.in. w sytuacji stwierdzenia, że podmiot wnioskujący o uruchomienie nadzwyczajnego trybu postępowania nie posiada przymiotu strony. Zgodnie zaś z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, z tym że stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest nie tylko strona postępowania zwykłego, zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji, lecz również każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne, organ podkreślił, że prawna kategoria interesu prawnego, na której oparta jest legitymacja procesowa w postępowaniu administracyjnym, należy do prawa materialnego. W przepisach tego prawa, ujmowanego szeroko, a więc prawa materialnego administracyjnego, finansowego, prawa pracy i prawa cywilnego, musi istnieć norma lub normy prawne, przewidujące w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do określonego podmiotu (podmiotów) możliwość wydania decyzji administracyjnej. Interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a. oznacza bowiem w istocie rzeczy występowanie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków określonego podmiotu a sprawą administracyjną, w której może nastąpić konkretyzacja uprawnień lub obowiązków. Związek ten musi być bezpośredni, tzn. że rozstrzygnięcie administracyjne dotyczy bezpośrednio sfery prawnej danego podmiotu.