Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 stycznia 2008 r., sygn. I SA/Wa 813/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie : WSA Daniela Kozłowska Asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi ze skargi W.P., S.P., M.W., M.S., T.Z.-W., B.M., E.Ł. i M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego oddala skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], po rozpoznaniu wniosku W.P., S.P., M.W., M.S., E.Ł., T.Z.W., B.M. i M.P. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma Kierownika Oddziału Ustalania Własności Wydziału Gospodarki Terenami Prezydium Rady Narodowej w m. W. nr [...] z dnia [...] lutego 1967 r.

W uzasadnieniu powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, co następuje:

Do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu 20 lutego 2005 r. wpłynął wniosek W.P., działającego w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik S.P., M.W., M.S., T.Z.-W., B.M., E.Ł. i M.P. o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności "wniosku - decyzyjnego" Prezydium Rady Narodowej w m. W., nr [...] z dnia [...] lutego 1967 r. Kolegium wskazało, że w aktach sprawy znajduje się powyższe pismo, które W.P. nazywa "wnioskiem decyzyjnym". Pismo jest podpisane przez Kierownika Oddziału Ustalania Własności Wydziału Gospodarki Terenami Prezydium Rady Narodowej w m. W. i jest skierowane do Państwowego Biura Notarialnego w W. W piśmie tym Wydział Gospodarki Terenami wnosi o przepisanie na własność Państwa tytułu własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. W powyższym piśmie stwierdzono również, że w związku z niezłożeniem przez poprzedniego właściciela wniosku o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu, nieruchomość wyżej określona przechodzi na rzecz Państwa na mocy art. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 270). Kolegium podkreśliło, że w pierwszej kolejności dokonało analizy dopuszczalności wszczęcia postępowania nadzorczego, gdyż z uwagi na nadzwyczajny tryb postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji ustawodawca wprowadził instytucję odmowy wszczęcia postępowania (art. 157 § 3 kpa). Odmowa wszczęcia postępowania może nastąpić w przypadku braków podmiotowych lub przedmiotowych. W przedmiotowej sprawie przeszkodą do uwzględnienia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji są względy przedmiotowe. W ocenie Kolegium nie ma żadnych podstaw do uznania, że wniosek podpisany przez Kierownika Oddziału Ustalania Własności Wydziału Gospodarki Terenami Prezydium Rady Narodowej w m. W., [...] skierowany do Państwowego Biura Notarialnego w W. jest decyzją administracyjną. Treść powyższego pisma - o przepisanie na własność Państwa tytułu własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] nie ma żadnych cech indywidualnego władczego aktu organu administracji, jakim jest decyzja administracyjna. Nie zawiera też rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, lecz jedynie uzasadnienie ujawnienia tytułu własności Skarbu Państwa w księdze wieczystej. Organ nadzoru przytoczył treść art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy i §3 rozporządzenia Ministra Odbudowy z dnia 27 stycznia 1948 r. wydanego w porozumieniu z Ministrem Administracji Publicznej w sprawie obejmowania w posiadanie gruntów przez gminę m. W. (Dz. U. Nr 6, poz. 43), zgodnie z którym grunty uważa się za objęte w posiadanie z dniem wydania numeru organu urzędowego Zarządu Miejskiego, w którym zamieszczono ogłoszenie. Następnie, przenosząc dalsze rozważania na grunt przedmiotowej sprawy Kolegium podało, że objęcie gruntu przy ul. [...] nastąpiło dnia 16 sierpnia 1948 r., to jest z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym nr 20 Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego. Termin do złożenia wniosku dekretowego upływał zatem 16 lutego 1949 r. Z akt sprawy wynika, że przedwojenni właściciele nieruchomości takiego wniosku nie złożyli. Organ nadzoru wskazał również, że z mocy art. 2 dekretu z 26 października 1945 r. dekret stanowił podstawę do przepisania we właściwych księgach hipotecznych na rzecz gminy m. W. tytułu własności gruntów określonych w art. 1 dekretu. W sytuacji, gdy nie został złożony wniosek dekretowy brak było podstaw do wydania decyzji o przyznaniu bądź odmowie przyznania prawa własności czasowej do gruntu. W związku z przejściem na własność gminy z mocy dekretu prawa własności gruntu przy ul. [...] w W. Kierownik Oddziału Ustalania Własności Wydziału Gospodarki Terenami Prezydium Rady Narodowej w m. W. pismem nr [...] wystąpił do Państwowego Biura Notarialnego o wpisanie tytułu własności Skarbu Państwa do księgi wieczystej.