Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 18 stycznia 2007 r., sygn. II SA/Gd 341/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. J.-L. oraz J. J.-L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 marca 2006 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego 1/ uchyla zaskarżoną decyzję, 2/ zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego solidarnie na rzecz skarżących M. J.-L. oraz J. J.-L. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 17 sierpnia 2005 r. nr [...], wydanej na podstawie art. 103 ust. 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016, ze zm.), odmówił M. i J. J.-L. wydania nakazu rozbiórki słupa konstrukcji stalowej stanowiącego element linii wysokiego napięcia 110kV położonego na działce nr [...] w K. na podstawie art. 37 ustawy Prawo budowlane z 1974r. (Dz. U. Nr 38, poz. 229, ze zm.).

Organ ustalił, iż w dniu 8 lipca 2005r. pracownicy inspektoratu nadzoru budowlanego przeprowadzili wizję lokalną, w wyniku której stwierdzono, że na działce nr [...] położonej w K. zlokalizowany jest słup stalowy konstrukcji kratowej o wysokości około 20-25 m i obrysie przy podstawie 5,5x5,5 m. Jak ustalono stanowi on element napowietrznej linii wysokiego napięcia 110 kV i jest pierwszym w kolejności od zespołu stacji transformatorowych (GPZ S.), znajdujących się na działce sąsiedniej oznaczonej numerem [...]. W ocenie organu zebrany materiał dowodowy świadczy, iż przedmiotowy obiekt wzniesiony został pomiędzy rokiem 1975 a 1979. Został zaprojektowany w roku 1975 jako część linii 110 kV w zatwierdzonym planie realizacyjnym objętym decyzją Wojewódzkiego Urzędu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich z dnia 10 listopada 1975r. nr [...] a w roku 1979 figurował w spisie inwentarza z natury nr [...] pod pozycją nr [...]. Ponadto słup ten został zinwentaryzowany na mapie zasadniczej do celów projektowych wykonanej w roku 1982 przez OPGK - ZT w S. Zdaniem organu powyższe wskazuje, że rozstrzygnięcie merytoryczne decyzji musi opierać się na przepisach ustawy Prawo budowlane z 1974r., ponieważ według treści obowiązującej ustawy Prawo budowlane w stosunku do budowy zakończonej przed 01 stycznia 1995r. stosuje się przepisy dotychczasowe. Organ przywołał treść § 9 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony środowiska z dnia 20 lutego 1975r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego (Dz. U. Nr 8, poz. 48), zgodnie z którym ustalenia przez właściwy organ miejsca i warunków realizacji inwestycji budowlanej wymaga wykonanie stałych sieci lub linii uzbrojenia terenu: wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych i na paliwa płynne, z wyjątkiem sieci i linii uzbrojenia terenu, poszczególnych nieruchomości, pasów drogowych, obszarów kolejowych i lotnisk. Zatem na realizację przedmiotowej linii wysokiego napięcia zgodnie z brzmieniem § 19 ust. 1 ww. rozporządzenia (dział II Budownictwo jednostek gospodarki uspołecznionej oraz innych jednostek organizacyjnych) wymagane było uzyskanie pozwolenia na budowę. W ocenie organu I instancji zebrany materiał dowodowy wymaga rozpatrzenia sprawy w dwóch sytuacjach tj. z założeniem, iż inwestor otrzymał pozwolenie na budowę oraz iż takiego pozwolenia nie posiadał. W przypadku pierwszym stanowisko organu opierać się musi na uznanym w orzecznictwie art. 77 k.p.a. domniemaniu faktycznym, wynikającym z "doświadczenia" ti. analizy innych działań Inwestora związanych z realizacja przedsięwzięć podobnych czy nawet dotyczących tego odcinka sieci elektroenergetycznej. Przykładem może być decyzja Wojewódzkiego Urzędu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich z dnia 15 lipca 1977r. nr [...] udzielająca pozwolenia na budowę stacji transformatorowej po uprzednim zatwierdzeniu planu realizacyjnego. Brak samego dokumentu w postaci decyzji pozwolenia na budowę wielokilometrowej inwestycji nie oznacza, iż takiego pozwolenia nie było. Jak twierdzi organ, wiele dokumentów uległo zniszczeniu w wyniku zalania wodami opadowymi archiwów B. w S. w 2001r. Ponadto dokumenty przechowywane w zasobach urzędów oznaczone jako B5 (krótkotrwałego, pięcioletniego przechowywania) zostały zniszczone. Przyjmując stanowisko oparte na powyższych przesłankach organ stwierdził, iż nie można orzec nakazu rozbiórki przedmiotowego słupa sieci i elektroenergetycznej w oparciu o przepisy obowiązujące w okresie jego budowy.