Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 września 2006 r., sygn. II SA/Gd 984/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Skrzycka Pilch Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 27 września 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. W. na decyzję Wojewody z dnia 30 września 2005 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty Powiatowego z dnia 2 września 2005 r., nr [...], 2. zasądza od Wojewody na rzecz W. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta decyzją z dnia 2 września 2005r. [...] na podstawie art. 149 § 3 i 152 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 80 ust. 1 pkt 1, art. 81 ust. 1 pkt 2, art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) odmówił wznowienia postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę budynku magazynowo - biurowo - handlowego wraz z przyłączami kanalizacji sanitarnej, deszczowej, elektrycznej i wodociągowej na działce nr [...] w P. G. zakończonej ostateczną decyzją Nr [...] z dnia 12 sierpnia 2005r. oraz odmówił wstrzymania wykonania tej decyzji.

W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, iż w dniu 12 sierpnia 2005r. W. W. złożył wniosek w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie wydanej decyzji o pozwoleniu na budowę budynku magazynowo - biurowo - handlowego wraz z przyłączami: kanalizacji sanitarnej, deszczowej, elektrycznej i wodociągowej na dz. nr [...] w P. G. oraz wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę na terenie w/w działki. Wnioskodawca w pismach z dnia 2 sierpnia 2005 r. oraz 12 sierpnia 2005 r. wyraża opinię, iż był stroną w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem wymienionej wyżej decyzji. Organ podał, iż art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) określa, że stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z definicji zamieszczonej w art. 3 pkt 20 tej ustawy, wynika, że przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. Zgodnie z art. 28 Kpa stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Podstawę procesowej legitymacji strony musi stanowić przepis prawa materialnego, który decyduje o istnieniu interesu prawnego lub obowiązku prawnego. O atrybucie strony danego postępowania administracyjnego nie decyduje zatem sama wola czy subiektywne przekonanie danej osoby, bądź dopuszczenie jej przez organ do udziału w nim, ale okoliczność istnienia prawa materialnego pozwalającego zakwalifikować interes danej osoby jako "interes prawny".