Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 czerwca 2006 r., sygn. II SA/Po 311/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi D. i R.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu; o d d a l a s k a r g ę /-/ M. Górecka /-/ St. Małek /-/ E. Podrazik

Uzasadnienie

W dniu [...]r. inwestorzy R. i D. K. złożyli wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego z zapleczem gospodarczym dla potrzeb właściciela działki związanych z rolniczym użytkowaniem nieruchomości, na działce nr [...] przy ul. [...] w P.

Decyzją z dnia [...]r. Prezydent Miasta, na podstawie art. 40 ustawy z dnia 07.07.1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym i art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, odmówił ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla opisanej wyżej inwestycji.

W uzasadnieniu organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania, przytoczył treść wydanych wcześniej w sprawie decyzji organu I i II instancji oraz wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24.05.2002 r. i z dnia 12.09.2003 r. Po wydaniu wymienionych wyroków NSA nastąpiła istotna zmiana stanu faktycznego i prawnego, a mianowicie w dniu 01.01.2004 r. - na mocy art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - stracił ważność miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego P. uchwalony w dniu 06.12.1994 r. Decydujące znaczenie ma ustalenie, czy zamierzona inwestycja zalicza się do zabudowy zagrodowej. Wprawdzie nie obowiązuje już dla przedmiotowego terenu plan miejscowy, jednak potrzeba dokonania wymienionych wyżej ustaleń pozostaje aktualna w odniesieniu do przepisów szczególnych. Pojęcie zabudowy zagrodowej wyjaśniono w § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie i art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11.04.2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego. Zabudowa zagrodowa może być realizowana tylko na terenie rodzinnych gospodarstw rolnych, gospodarstwo rolne w rozumieniu Kodeksu cywilnego powinno mieć obszar nie mniejszy niż 1 ha użytków rolnych. Działka nr [...] nie spełnia wymagań definicji gospodarstwa rolnego, gdyż nie posiada wielkości ponad 1 ha. Gdyby przyjąć, iż stanowi ona część składową gospodarstwa rolnego o łącznej powierzchni ponad 8 ha, to na takim gospodarstwie rolnym została już zrealizowana zabudowa zagrodowa (budynek mieszkalny na działce nr [...]). Uznanie zamiaru inwestora, jakim byłaby budowa drugiego budynku mieszkalnego w ramach jednego gospodarstwa rolnego, za dopuszczalny, spowodowałoby intensyfikację zabudowy, przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze, stworzyłoby "dobre sąsiedztwo" z art. 61 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co skutkować może zabudową całego rejonu. Tereny te stałyby się terenami zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Taka funkcja sprzeczna jest z opracowywanym aktualnie miejscowy planem zagospodarowania przestrzennego "M.-R.-U.". Decyzje nr [...] z dnia [...]r. i nr [...] z dnia [...]r., które ustalały dla omawianego terenu warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegających na zabudowie budynkami mieszkalnymi siedliskowymi na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego nie uwzględniły zapisów wówczas obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla jednostki o symbolu ZPK.1, nadto utraciły one ważność.