Wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 grudnia 2005 r., sygn. II SA/Kr 2668/02

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 2 grudnia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: WSA Grażyna Firek ( spr.) WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant Joanna Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2005r. sprawy ze skargi Fundacji "W.-S." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2002r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu skargę oddala

Uzasadnienie

II SA/Kr 2668/02

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] maja 2002r. Nr [...] wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta K. na podstawie art. 39 i art. 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. Nr 89, poz.415 z późn. zm./ i art. 104 KPA, oraz w oparciu o miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego m. K. zatwierdzony uchwałą Nr [...] Rady Miasta K. z dnia 16.11.94r., po rozpatrzeniu wniosku Fundacji "W. - S." w Krakowie z dnia 13.11.2001r. odmówiono ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. "układ drogowy dla obsługi projektowanego Centrum Sportu, Turystyki i Rekreacji "W.-S." polegający na przebudowie ul. K. i ul. P. na terenie obejmującym działki nr "1", "2", "3", "4", "5", "6", "7", "8", "9", "10", "11", "12", "13", "14", "15", "16", "17", "18" obr.[...]. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, iż zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego m. K. zatwierdzonym Uchwałą Nr [...] Rady Miasta K. z dnia 16 listopada I994r wskazany we wniosku teren położony jest:- w przeważającej części /cześć południowa ul. K. oraz ul. P./ w obszarze miejskiej zieleni publicznej ZP 96 z podstawowym przeznaczeniem pod: zieleń parkową, zieleń izolacyjną, skwery i zieleńce, ogrody botaniczne i zoologiczne, zieleń nieurządzoną i zieleń towarzyszącą ciekom wodnym /łącznie z zagospodarowaniem cieku/ oraz tereny upraw polowych bez prawa jakiejkolwiek zabudowy oraz cmentarze; na obszarze tym dopuszcza się nadto lokalizację: obiektów sakralnych i urządzeń cmentarnych towarzyszących w granicach lokalizacji cmentarzy i ich stref ochronnych, pojedynczych plenerowych obiektów kultury /galerie plenerowe, amfiteatry, kina otwarte/ i ekspozycji, za wyjątkiem przeznaczenia ZP jako zieleni izolacyjnej, skwerów i zieleńców, zieleni nieurządzonej i towarzyszącej ciekom wodnym, cmentarzy, parkingów związanych z obsługą obszaru ZP, za wyjątkiem przeznaczenia ZP jako zielni izolacyjnej, skwerów i zieleńców, urządzeń sportu i rekreacji, placów zabaw oraz małych obiektów handlu i gastronomii, za wyjątkiem przeznaczenia ZP jako zieleni izolacyjnej, skwerów i zieleńców, urządzeń i sieci infrastruktury technicznej o zasięgu ponadlokalnym w przypadku braku możliwości innego usytuowania, zalesień, ogrodów działkowych, przebudowę istniejących budynków mieszkalnych w celu poprawy standardów oraz budowę obiektów w ramach rekonstrukcji założeń zabytkowych, przy czym obiekty lub urządzenia o funkcji dopuszczalnej można realizować pod warunkiem: dostosowania do charakteru i wymagań przeznaczenia podstawowego, zachowania zasady, aby tereny pod urządzenia niekubaturowe projektowane i istniejące z zakresu przeznaczenia dopuszczalnego łącznie nie zajmowały więcej niż 20%, a parkingi 5% danego obszaru ZP, natomiast w przypadku urządzeń kubaturowych nie więcej niż 10%, przy czy obiekty kubaturowe dozwolone w ust. 2 wraz z wydzielonymi działkami nie - mogą powodować przerwania ciągłości terenów ZP i zawężać ich szerokości do mniej niż 200 metrów oraz nie naruszenia ustaleń obowiązujących dla stref polityki przestrzennej; ponadto w niewielkiej części /północny fragment ul. K./ w obszarze urządzeń komunikacyjnych KU 96. z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod: urządzenia komunikacji zbiorowej, obiekty usług technicznych motoryzacji oraz stacje paliw parkingi garaże boksowe poza terenami mieszkaniowymi urządzenia naziemne dla komunikacji wodnej, w której dopuszcza się nadto lokalizację: terenów zieleni publicznej, urządzeń infrastruktury technicznej, zapleczy administracyjno-socjalnych dla jednostek eksploatacyjnych, usług komercyjnych, tylko w przypadku parkingów wielopoziomowych, przy czym obiekty i urządzenia z zakresu przeznaczenia uzupełniającego można lokalizować pod warunkiem: dostosowania do charakteru i wymagań przeznaczenia podstawowego zachowania zasady, aby takie obiekty lub urządzenia projektowane i istniejące z zakresu przeznaczenia dopuszczalnego nie zajmowały więcej niż 5% danego obszaru KU, nienaruszania ustaleń obowiązujących dla stref polityki przestrzennej. Wskazano także, iż teren objęty wnioskiem znajduje się w następujących strefach polityki przestrzennej: strefa nr 4 -strefa zachowania ogólnomiejskich warunków równowagi ekologicznej, -strefa nr 5 strefa ochrony wartości krajobrazu naturalnego, w której działaniami podstawowymi są ochrona i konserwacja wartości krajobrazu naturalnego, a na obszarach położonych w tej strefie działaniami dodatkowymi są rekultywacja zniszczonych elementów krajobrazu naturalnego i w strefie tej dopuszcza się wyłącznie: budowę i rozbudowę obiektów, urządzeń i elementów infrastruktury technicznej, których funkcjonowanie nie jest sprzeczne z celami ustanowienia strefy, wprowadzanie zmian w ukształtowaniu terenu i pokryciu naturalnym terenu, jeżeli nie jest to sprzeczne z celami ustanowienia strefy lub zmierza do rekultywacji terenu, -strefa nr 16 - strefa ochrony i kształtowania bliskiego planu widoku, strefa nr 20 - strefa intensywności podmiejskiej. Zdaniem organu I instancji przytoczone ustalenia planu dla obszaru ZP nie zezwalają na budowę dróg. realizowanych jako odrębne inwestycje. Z uwagi na lokalny charakter przedmiotowych ulic tzn. ul. K. oraz ul. P. - nie mają tu również zastosowania przepisy § 30 ust 2 pkt.5 ustaleń planu mówiące o dopuszczeniu w obszarze ZP realizacji ..urządzeń i sieć infrastruktury technicznej o zasięgu pondlokalnym w przypadku braku możliwości innego usytuowania". Na obszarze ZP realizacja dróg jest możliwa jedynie jako urządzeń wykonywanych w ramach inwestycji i zgodnych z podstawowym lub dopuszczalnym przeznaczeniem terenu, stanowiących ich nierozerwalną cześć w postaci dojazdu do projektowanych obiektów. Natomiast w przypadku drogi już istniejącej na obszarze ZP -jej wykorzystanie /z ewentualną modernizacją czy remontem/ jako obsługi komunikacyjnej dla inwestycji istniejącej lub projektowanej na terenie sąsiednim, w obszarze o innym przeznaczeniu - byłoby możliwe, zd. organu I instancji zgodnie z zapisem art. 37 ust. l ustawy z dnia 7.07.94 o zagospodarowaniu przestrzennym, mówiącym, że "tereny, dla których miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ustala inne przeznaczenie mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy, do czasu ich zagospodarowania zgodnego z planem" oraz w myśl zapisu § 10 ust. 2 pkt. l ustaleń planu -zgodnie ze stanowiskiem autorów planu /opinia Prof. Z.Z. Dyrektora Instytutu Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej/ - "z dozwoleniem w tym przypadku modernizacji drogi dojazdowej do szerokości 4.5 metra i urządzenia jej jako ciągu pieszo-jezdnego /bez potrzeby budowania chodnika/".