Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 padziernika 2005 r., sygn. III SA/Gl 977/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków Asesor WSA Krzysztof Targoński Asesor WSA Mirosław Kupiec (spr.) Protokolant Ewa Olender po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2005 roku przy udziale - sprawy ze skargi Rady Miejskiej w C. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Dnia [...].2003 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, zwaną dalej u.s.g.) wezwał Radę Miasta C. do podjęcia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia tego wezwania, uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Z. M., który, zdaniem Wojewody, na dzień 1 kwietnia 2003 r. prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy C. naruszając zakaz zawarty w przepisie art. 24f ust. 1 u.s.g.

W uzasadnieniu tego wezwania stwierdzono, że prowadzenie przez lekarza niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej spełnia wszystkie przesłanki działalności gospodarczej wymienione w ustawie z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo o działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 z późn. zm.) i że mienie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, będącego gminną osobą prawną jest mieniem komunalnym stosownie do art. 43 u.s.g. Według tego organu nadzoru możliwość zakwalifikowania samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej utworzonego przez daną jednostkę samorządu terytorialnego do kategorii samorządowych osób prawnych wynika z samego faktu utworzenia tej osoby prawnej wyłącznie (samodzielnie) przez daną jednostkę samorządu terytorialnego oraz ze szczególnej więzi prawnej i majątkowej, jaka występuje pomiędzy samodzielnym publicznym zakładem opieki zdrowotnej a tworzącą go jednostką samorządu terytorialnego. W tym zakresie organ powołał się na wyrok NSA z dnia 3.11.1999 r. sygn. akt II SA/Łd 1115/99 (OSS 2000/2/51). Jeśli chodzi o pojęcie "wykorzystanie" użyty w art. 24f ust. 1 u.s.g., to organ ten uznał, że oznacza to prawo dysponowania odpłatnie lub nieodpłatnie substratem materialnym (majątkiem) stanowiącym własność komunalną także poprzez wynajmowanie i dzierżawianie mienia komunalnego.