Wyrok WSA w Lublinie z dnia 8 marca 2005 r., sygn. II SA/Lu 62/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski - sprawozdawca, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2005 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz [...] kwotę 500 /pięćset/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. znak[...] ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] na wieży kratowej, posadowieniu kontenera technologicznego oraz przyłącza energetycznego na działce nr [...] położonej w miejscowości G.F.. Według Kolegium podstawowym zagadnieniem w sprawie jest rozstrzygnięcie czy zamierzona inwestycja jest inwestycją celu publicznego, a więc czy realizuje cele publiczne o jakich stanowi art. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem organu odwoławczego za inwestycję celu publicznego może być uznane tylko takie zamierzenie, które jest "technicznie do realizacji celu publicznego", a nie takie, które ma mu tylko sprzyjać, a nadto przynosić określone zyski. Stąd też organ orzekający w sprawie powinien rozstrzygać czy wniosek inwestycyjny zmierza do celu publicznego, czy też realizacja inwestycji stanowi tylko zaspokojenie interesu prywatnego (indywidualnego bądź grupowego). Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego Kolegium uznało, że celami publicznymi są cele, których realizacja służy ogółowi i jest przeznaczona dla zaspokojenia potrzeb powszechnych. Realizatorami tych celów są jednostki organizacyjne lub reprezentujące Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie organu odwoławczego o uznaniu inwestycji za realizację celu publicznego nie przesądza ponadlokalny i infrastrukturalny charakter zamierzenia. O ile bowiem przepisy nakładają na jednostki organizacyjne Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego zapewnienie łączności publicznej bez oglądania się na skutki finansowe tej działalności, to [...]. działa w oparciu o kryterium opłacalności i konkurencji na rynku, realizując swój własny, prywatny interes.