Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 października 2004 r., sygn. I SA/Ol 192/04

1. Z przepisów art. 21 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /t.j. Dz.U. 2003 nr 15 poz. 148 ze zm./ wynika bezpośrednia i samoistna podstawa do zatrzymania przez każdą jednostkę budżetową w postaci środka specjalnego dochodów otrzymanych z tytułów wskazanych w tych przepisach, a nie ograniczenie dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego bądź ustawodawcy przewidującego w ustawie tworzenie środka specjalnego - art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy.

2. Istotą środka specjalnego jest właśnie pozostawienie dochodów w tej jednostce, inaczej mówiąc dokonanie pewnego wyodrębnienia finansowego bez zmiany formy organizacyjnej działania jednostki, konsekwencją którego jest zwolnienie tej jednostki z obowiązku odprowadzenia do budżetu "centralnego" jednostki samorządu terytorialnego osiąganych dochodów i przeznaczenie tych dochodów na cele realizowane przez jednostkę wskazane w uchwale - art. 21 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Rady Powiatu L. na Uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia 25 marca 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności części Uchwały (...) Rady Powiatu L. z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie utworzenia środka specjalnego w Zespole Szkół Ogólnokształcących w O. - uchyla zaskarżoną uchwałę; (...).

Uchwałą z dnia 25 marca 2004 r. (...) podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /t.j. Dz.U. 2001 nr 55 poz. 577 ze zm./ oraz art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. stwierdziło, że zapisy w par. 3 w części wskazującej przychody środka specjalnego w punktach 1 i 2 Uchwały (...) Rady Powiatu L. z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie utworzenia środka specjalnego w Zespole Szkół Ogólnokształcących w O. w sposób istotny naruszają art. 18 w związku z art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /t.j. Dz.U. 2003 nr 15 poz. 148 ze zm./ i orzekło o nieważności zapisu zawartego w par. 3 w części wskazującej przychody środka specjalnego, pkt 1 i 2.