Informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego z dnia 21.12.2004, sygn. PP-443/110/2004, Urząd Skarbowy w Łukowie, sygn. PP-443/110/2004

W swoim piśmie Starostwo Powiatowe wystąpiło z wnioskiem w sprawie udzielenia informacji o praktycznym stosowaniu postanowień określonych w art.15 ust.6 ustawy o podatku VAT, a zwłaszcza postanowienia o wyłączeniu z zakresu tego przepisu czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Wątpliwości w tym zakresie budzą czynności zawierania przez starostę umów na użytkowanie wieczyste bądź na sprzedaż nieruchomości gruntowych stanowiących własność Skarbu Państwa lub powiatu w sposób określony w art.27 i nast. ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościmi ( Dz.U. z 2000r. Nr 46 poz.543 z póź.zm.), kojarzone niekiedy z czynnościami zawierania umów cywilnoprawnych. Czynności zawierania umów związanych z gospodarką nieruchomościami Skarbu Państwa są wykonywaniem przez starostę zadania z zakresu administracji rzadowej określonego w art.23 ww ustawy o gospodarce nieruchomościami. Sposób ustalania opłaty za użytkowanie wieczyste jest określony w art.714-78 ww ustawy o gospodarce nieruchomościmi, a cenę nieruchomości ustala zgodnie z art.67 tej ustawy rzeczoznawca. W związku z powyższym - czy cena ustalona przez rzeczoznawcę ma zawierać czy też zawiera podatek VAT? Jeżeli nie zawiera, to czy tę cenę powiększać o podatek VAT i w którym momencie? Kiedy należałoby ten podatek naliczać i kiedy odprowadzać? Do gospodarowania zasobem nieruchomości Skarbu Państwa zobowiązny został starosta według zasad określonych w art.23 ust.1-3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w tym również do wykonywania czynności związanych z naliczeniem należności za nieruchomości udostępnione z zasobu oraz prowadzenia windyklacji tych należności. Następne postanowienia ustawy nakazują staroście potrącić na dochody powiatu 25 % woływów osiągniętych za sprzedaży, opłat z tytułu trwałego zarządu, użytkowania, użtkowania wieczystego, czynszu dzierżawnego i najmu. Ceny, opłaty i rozliczenia za nieruchomości Skarbu Państwa są określone w art.67-90 ww ustawy. Z treści art.77 ust.1 tej ustawy wynika, że wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego może być zmieniona, jeżeli wartość nieruchomości ulegnie zmianie.Wyjaśnienia także wymaga określenie zawarte w drugiej części art.15 ust.6 ustawy o podatku VAT wyłączające z pod nieuznawania za podatnika organów władzy publicznej w zakresie czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywlinoprawnych. W praktyce do takich umów zalicza się wynajem lokali użytkowych bądź też odpłatne wypożyczanie składników majątkowych powiatu. Z ww zapisów określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami, a także i innych postanowień zapisanych w tej ustawie szczególnej nakładajacej zadanie gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa na starostę wynika,że Starostwo Powiatowe jako urząd obsługujący te zadania, nie wykonuje czynności zawierania umów cywilnoprawnych z własnej woli i we własnym imieniu i zgdnie z art.15 ust.6 ustawy o podatku VAT - w opinii Strony - nie jest uznany za podatnika tego podatku. Jednocześnie Strona informuje, iż obecnie sprzedaż czy oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa osobom fizycznym lub prawnym dokonywane jest przez starostę w formie aktu notarialnego. W okresie poprzednim, tj. po 5 grudnia 1990r. przedsiębiorstwom państwowym nadawał wojewoda decyzją administracyjną prawo własności budynków oraz prawo użytkowania wieczystego gruntów. Nabyte w ten sposób prawa przedsiębiorstwa państwowe sprzedawały osobom fizycznym (w formie aktów notarialnych) własność lokali wraz z udziałem w prawie użytkowania wieczystego gruntu. Takie przypadki obejmują zdarzenia dokonane w latach ubiegłych, a także i obecnie w przypadku wydania decyzji administracyjnej przez wojewodę.