Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 października 2009 r., sygn. KIO/UZP 1242/09, KIO/UZO 1243/09

1) Zmiany i modyfikacja oferty wstępnej nie mogą dotyczyć pewnych istotnych dla zamawiającego założeń, przekazanych wykonawcom w przygotowanej specyfikacji istotnych warunków zamówienia, których potwierdzenia zamawiający oczekiwał w złożonych ofertach wstępnych. Założenia co do realizacji zamówienia, przekazane wykonawcom w treści siwz winny pozostawać niezmienne, a ich deklaracja w ofercie musi być jednoznaczna i nie może podlegać żadnym zmianom. 

2) Brak zamieszczenia w ofercie opisu sposobu spełnienia wymagań powoduje, że brak jest podstawy do negocjacji bo zamawiający nie posiada wiedzy na temat rozwiązań oferowanych przez odwołującego.

3) Dyspozycja przepisu art. 57 ust. 2 ustawy Pzp zdanie drugie, odsyła do odpowiedniego stosowania w zakresie ofert wstępnych ściśle wymienionych przepisów ustawy Pzp tj. art. 82 - 84, art. 89 ust. 1 pkt 1-3, 5, 8 oraz art. 93 ust. 1 pkt 1, 6, 7 i ust. 2 - 4, nie wskazując jednak na możliwość odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących poprawienia omyłek czy uzupełniania dokumentów. Z uwagi na specyficzny charakter trybu negocjacji z ogłoszeniem należy postulować de lege lata zmianę przepisów prawa w tym zakresie przez dopuszczenie możliwości zastosowania instytucji wyjaśnień, poprawienia omyłek czy uzupełnienia dokumentów również w odniesieniu do ofert wstępnych, tym bardziej że w stosunku do ofert ostatecznych ustawodawca te instytucje przewidział.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek

Członkowie: Ryszard Tetzlaff Barbara Bettman

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2009 r. w Warszawie odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 6 października 2009 r. do łącznego rozpoznania, wniesionych przez:

A. ELSAG DATAMAT SPA, Via Puccini 2-1, 16-154 Genua, Włochy,

B. Konsorcjum firm: SIEMENS Sp. z o.o., SIEMENS AG, ul. Żupnicza 11, 03-821 Warszawa od rozstrzygnięcia przez zamawiającego P.P.U.P. Poczta Polska, ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa protestów: