Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 6 marca 2009 r., sygn. KIO/UZP 210/09

1) Treść art. 184 ust. 1a Pzp pozwala na stwierdzenie, że ustawodawca objął ochroną jedynie najważniejsze interesy wykonawcy wnoszącego odwołanie, związane z pozbawieniem go szans na uzyskanie zamówienia, tj. dotyczące jego wykluczenia z postępowania lub odrzucenia jego oferty. Cel powołanego przepisu potwierdza również uzasadnienie do projektu zmiany Pzp, z którego wynika, że nowelizacja ma zapewnić ochronę prawną w zakresie zamówień publicznych na roboty budowlane poniżej progu 5 150 000 euro, jednakże z: „wyeliminowaniem prawa do wniesienia środków ochrony prawnej na czynności nie godzące bezpośrednio w interes wykonawcy, który z nich korzysta (np. dotyczące nieprawidłowości w ofercie innego wykonawcy).”

2) Od rozstrzygnięcia każdego protestu, dopuszczalnego na podstawie art. 180 ust. 1 Pzp, nie zawsze można skorzystać z prawa do odwołania. Ograniczenie to dotyczy tzw. postępowania poniżej progów unijnych. Protest w tych postępowaniach można bowiem wnieść, na każdą czynność w postępowaniu lub konkursie, jak i na zaniechanie czynności, do której podjęcia Zamawiający był zobowiązany na podstawie Pzp. Zaś w świetle przepisu art. 184 ust. 1a Pzp, odwołanie przysługuje wyłącznie od rozstrzygnięcia protestu, który dotyczy ściśle określonych czynności wskazanych w przywołanym przepisie. W katalogu tych czynności nie ujęto natomiast przypadków czynności lub też zaniechania czynności unieważnienia postępowania o udzielnie zamówienia publicznego przez Zamawiającego, co oznacza, że odwołanie w powyższych okolicznościach nie przysługuje.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff

Członkowie: Małgorzata Stręciwilk

Agnieszka Trojanowska

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „EKOBUD” Sp. Jawna, M. Ganczarski, J. Wianeczki, W. Marzec, ul. Konarskiego 1, 41-947 Piekary Śląskie od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gminę Będzin reprezentowaną przez Prezydenta Miasta, ul. 11 Listopada 20, 42-500 Będzin protestu z dnia 3 lutego 2009 r.